МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА

“ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ”

Автор: Воробьева Ирина Павловна, доцент кафедры экономики

1.Теория государственного регулирования экономики.

Концепция и модели государственного регулирования
экономики.

Государство как административно-правовой и экономический субъект. Основные функции государства на разных исторических этапах развития экономики. Объективная необходимость государственного регулирования в условиях рыночной экономики. Возможности регулирования.

Государственное регулирование экономики - теоретический аспект: позиция неоклассической школы, неокейнсианцев, монетаристов, институционально-социального направления. Политические партии либерального и консервативного направления о роли государства в экономике.

Концепция государственного регулирования на современном этапе: новые цели и задачи, возможности и последствия. Факторы, определяющие модель государственного управления: состояние экономики, политическая ситуация, внешнеэкономические связи, социокультурные и национальные особенности.

Опыт государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой (США, Великобритания, Германия, Япония).

Государственное регулирование экономики, государственная экономическая политика, государственное управление: специфика понятий и общие черты.

2. Цели и методы государственного регулирования экономики.

Цели и задачи государственного регулирования. Типы целей, их взаимодействие. Краткосрочные и долгосрочные цели. Гармоничность, автономность и конфликт целей. Приоритет целей. Цели и побочные последствия. Экономическая реформа как цель государственной экономической политики и регулирования экономики.

Основные методы регулирования и возможности их использования правительством в условиях рыночной экономики. Специфика правовых, административных, экономических методов, их взаимосвязь. Использование административных методов в экологической и социальной сферах, при чрезвычайных ситуациях.

Способы и формы регулирования: возможности использования, модификация при изменении ситуации, стратегия и тактика регулирования.

Пределы государственного регулирования экономики.

Воздействие правительства на экономику и рыночная свобода: диалектическая взаимосвязь. Планирование в условиях рыночной экономики. Индикативное планирование, программирование. Виды и особенности государственных программ.

3.Государственное регулирование экономики в условиях
административно-командной системы.

Основные черты и особенности административно-командной системы. Общественная собственность на средства производства. Идея социального и материального равенства. Планирование и использование товарно-денежных отношений. Основные этапы становления административно-командной системы в СССР: "военный коммунизм", "новая экономическая политика", экономическая система И.В.Сталина, период зрелого социализма. Роль государственных органов власти в развитии и становлении административно-командной системы.

Административно-командная система управления: основные звенья системы, принципы принятия и исполнения решений, подчиненность и ответственность, степень свободы и инициативы.

Основные методы регулирования экономики. Решающая роль административно-командных методов. Правовое регулирование. Использование материальных стимулов, морального поощрения. Планирование как главный способ регулирования. Преимущества и недостатки планирования: советский опыт.

Возможности, пределы и последствия административно-командной системы. Опыт государственного регулирования в условиях административно-командной системы для стран с рыночной экономикой.

4.Реформирование российской экономики. Государственное регулирование при переходе к рынку.

Необходимость и возможности экономических реформ в советский период. Экономические реформы 60 - 80-х годов, их цели и результаты.

"Перестройка" экономики.

Переход к рынку, необходимость и предпосылки. Сущность, особенности и цели переходной экономики. Концепция переходной экономики: градуализм и "шоковая терапия". Планируемые этапы экономической реформы. Задачи государственных органов власти в условиях реформирования экономики.

Реформирование отношений собственности при переходе к рынку. Приватизация собственности: цели, задачи, способы, этапы, результаты и последствия. "Ваучерная" приватизация. особенности приватизации на современном этапе. Управление процессом приватизации.

Либерализация цен как способ перехода крынку. Процесс либерализации цен и его обеспечение органами государственной власти. Регулирование цен монополий.

Доходы и их регулирование на этапе реформирования экономики. Государственная система социального обеспечения и ее задачи при переходе к рынку. Политика заработной платы для работников бюджетной сферы.

Правовой аспект экономической реформы. Экономическая реформа и ее правовое обеспечение. Органы государственной власти, обеспечивающие правовую базу реформ: структура, основные звенья, задачи и функции.

Органы управления при переходе к рынку: изменение задач и функций, системы управления. Задачи в области управления экономической реформой.

Практика реализации концепции экономической реформы: основные проблемы, последствия и побочные явления, отрицательные результаты. Переход к рынку и трансформационный экономический кризис. Пересмотр стратегии и тактики экономических реформ как объективная необходимость.

Опыт реформирования и государственного регулирования при переходе к рынку в странах СНГ, Восточной Европы, Китае: общие трудности и проблемы, особенности их преодоления.

5.Уровни государственного регулирования.

Административно-территориальное деление в РФ как основа регулирования экономики на разных уровнях. Федеральный уровень регулирования экономики: необходимость, возможности, цели и инструменты. Регулирование экономики на уровне субъектов федерации: возможности, задачи и способы. Органы самоуправления, их задачи и возможности регулирования.

Реформирование российской экономики и реализация принципов федерализма. Реальный федерализм, его сущность и принципы. Решение задачи формирования единого рыночного пространства на основе федерализма. Достижение баланса федеральных и региональных социально-экономических интересов. Принцип субсидарности и фискальной эквивалентности во взаимоотношениях центра и регионов. Территориальные, природно-климатические, социальные и национальные причины построения государства на принципах федерализма.

Основные проблемы взаимоотношения центра и регионов при реформировании экономики ( проблема разграничения прав и обязанностей, распределения собственности, формирования и использования бюджетных средств и т.д.). Разрыв в уровне жизни регионов, разрушение межрегиональных связей, деформации развития территорий как объект государственного регулирования экономики. Основные способы решения проблемы взаимоотношения между регионами и центром.

6. Инвестиционная политика правительства.

Основные понятия: инвестиционный процесс, рынок инвестиций, инвестиционный климат, инвестиционная политика. Инвестиционный процесс предприятия: собственные и привлеченные средства. Самофинансирование в условиях рынка. Амортизационная политика как составная часть инвестиционной политики. Рынок инвестиций и возможности его регулирования. Прямые и косвенные методы регулирования рынка инвестиций. Государственное регулирование рынка инвестиций как составная часть денежно-кредитной политики.

Инвестиционная политика, основные принципы и цели. Воспроизводственный, отраслевой и территориальный уровни инвестиционной политики: специфика целей, задач и инструментов. Основные формы государственной поддержки инвестиционных программ: прямое и смешанное финансирование, налоговые и кредитные льготы и т.д..

Инвестиционный кризис в России, его причины. Инвестиционный кризис как часть финансового кризиса. Формы проявления и последствия инвестиционного кризиса. Возможности преодоления кризиса инвестиций.

Инвестиционный климат, его характеристики. Инвестиционный климат В России. Государственное воздействие на инвестиционный климат. Политика привлечения иностранных инвестиций.

7.Структурная и научно-техническая политика.

Структурная перестройка экономики: внешние и внутренние условия, цели и приоритеты. Структурная политика предприятия и правительства: единство целей, различие в методах. Конкуренция и необходимость структурной перестройки экономики. Основные направления структурной политики.

Структурная и научно-техническая политики, их взаимосвязь. НТП как условие структурной перестройки экономики. Государственное регулирование и поддержка научно-технического прогресса. Государственное финансирование науки. Выбор приоритетных направлений. НТП и обеспечение национальных интересов.

Структурные деформации в России как следствие функционирования административно-командной системы. Структурная деградация промышленности в годы реформ, ее причины. Проблема финансирования науки в России. Научно-техническое развитие за годы реформ.

Необходимость и возможности решения проблемы структурной и научно-технической политики на современном этапе. Органы государственной власти, курирующие данные направления: их функции и возможности.

8. Аграрная политика.

Аграрная политика на разных этапах истории российского государства. Аграрные преобразования прошлого: реформа 1860 года, Столыпинская реформа. Аграрная политика в условиях административно-командной системы.

Основные задачи аграрных преобразований на современном этапе. Земельная реформа как составная часть перехода к рынку. Аграрные преобразования: способы, этапы, положительные и отрицательные последствия и результаты.

Состояние земельных отношений на современном этапе. Государственное регулирование земельных отношений. Земельный кадастр. Регистрация прав собственности на землю. Приватизация земельных участков. Земельные паи. Использование земель сельскохозяйственного назначения.

Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в аграрном секторе. Государственная поддержка и помощь сельскому товаропроизводителю. Дотации на сельскохозяйственную продукцию. Субсидии и товарный кредит. Госзаказ на продукцию сельского хозяйства.

Аграрно-промышленный комплекс, понятие и структура. Причины кризиса в АПК. Совершенствование механизма АПК как условие преодоления кризиса: решение проблемы диспаритета цен, создание инфраструктуры рынка, системы переработки сельскохозяйственной продукции, преодоление монополизма производителей техники для села. Роль государства в преодолении кризиса АПК.

9. Регулирование предпринимательской деятельности.

Значение малого, среднего и крупного бизнеса в рыночной экономике.

Объективная необходимость поддержки и регулирования предпринимательской деятельности (наличие рисков и неопределенности, конкурентная борьба, потребность в инвестициях, правовая защита интересов бизнеса и т.д.).

Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Порядок государственной регистрации фирмы и предпринимателя без образования юридического лица. Правовая защита предпринимательства. Права и обязанности предпринимателя. Законы, регламентирующие деятельность предпринимателя.

Роль малого бизнеса в рыночной экономике. Государственная поддержка малого бизнеса: субсидии, налоговые льготы, кредиты, государственный лизинг, упрощенная система налогообложения и т.д.. Финансовая поддержка, дотации и субсидии предпринимателям.

Процедура банкротства и ее осуществление. Причины банкротства. Государственное регулирование процесса банкротства.

Органы власти, регулирующие предпринимательскую деятельность. Основные функции комитета по поддержке предпринимательства и малого бизнеса.

10.Регулирование рынка товаров и услуг.

Необходимость регулирования рынка товаров и услуг. Возможности регулирования. Объекты регулирования (социально значимые товары, товары и услуги широкого потребления, продукция оборонного комплекса).

Государственное регулирование цен и свобода рынка: диалектическая взаимосвязь. Цели регулирования. Способы регулирования цен (фиксированные предельные цены, предельные коэффициенты изменения цен, декларирование повышения цен и т.д.). Косвенные способы регулирования цен. особенности государственной политики на потребительском рынке при резком росте или падении цен.

Органы государственной власти, регулирующие цены. Основные функции комитета по ценовой политике. Разграничение функций комитетов на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. Ограниченные возможности государственного регулирования цен.

Создание стратегических запасов товаров: цели и способы. Товарные запасы, их роль в регулировании рынка. Запасы товаров для отдаленных районов и районов Крайнего севера.

Защита прав потребителя как составная часть государственной политики на потребительском рынке. Охрана здоровья потребителя и защита его прав на основе сертифицирования товаров и услуг.

Регулирование деятельности рекламных кампаний.

Антимонопольное законодательство как способ защиты интересов потребителя. Регулирование деятельности естественных монополий.

11. Социальная политика и трудовые отношения.

Основные социальные проблемы в странах с рыночной экономикой: проблема доходов, их уровня и дифференциации; проблема бедности; социальной защиты; проблема трудовых отношений и т.д. Необходимость социальной политики в условиях рынка. Идеология социальной политики, ее цели и принципы. Типы социальной политики: институциональная и остаточная.

Социальная роль государства. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики: защита денежных доходов, социальная защита, социальное обеспечение и помощь. Роль социальных институтов. Социально-политическая активность населения и его влияние на социальную роль государства. Некоммерческие организации и их роль в обществе с рыночной экономикой.

Социальная ситуация в России: уровень и дифференциация доходов, проблема бедности, уровень безработицы, потребление благ и т.д. Переход к остаточной социальной политике: причины и последствия.

Социальная политика в переходный период, проблема перехода к иной социальной системе. Новые принципы финансирования и использования социальных фондов. Поиск новых моделей финансирования образования. Финансирование здравоохранения. Органы социальной защиты и социального обеспечения, их функции.

Регулирование трудовых отношений государством. Правовое регулирование. Защита прав трудящихся при увольнении. Регулирование оплаты труда. Обеспечение безопасности труда.

12. Государственное регулирование экономики на современном этапе.

Состояние российской экономики на современном этапе: основные особенности и проблемы. Стратегия государственного регулирования экономики в условиях кризиса. Антикризисные программы, их содержание и особенности. Возможности использования опыта других государств при выходе России из кризиса. Практическая реализация антикризисной программы правительства.

Государственное регулирование национальной экономики. Управление и использование государственной собственности. Государственный заказ как форма поддержки предприятий. Регулирование конкуренции. Внешнеэкономическая деятельность правительства в интересах отечественного бизнеса.

Регулирование внешнеэкономической деятельности. Использование пошлин и квот для регулирования экспорта и импорта товаров. Внеэкономическое воздействие на экспортеров и импортеров.

Государственное регулирование и экономическая безопасность. Сущность и основные показатели экономической безопасности. Угрозы экономической безопасности и их проявление в России (социальное расслоение населения, криминогенность ситуации, продовольственная зависимость, утечка ресурсов за границу и т.д.). Цели, задачи и механизм обеспечения экономической безопасности. Государственные органы власти, ответственные за экономическую безопасность России, их функции и степень эффективности работы.

 

ЛИТЕРАТУРА:

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Юридическая литература, 1997, гл.1,2.
2. Акбалиев Б. Управление, собственность и государственное регулирование в экономике // Российский экономический журнал, 1993, N4.
3. Дитмар Брок. Экономика и государство в эпоху глобализации.//Политэконом, 1997, N3-4.
4. Бачурин А. Государственное регулирование необходимо. //Экономист, 1993, N 10.
5. Богомолов Ю. Роль государства в современной рыночной экономике.// Политэконом, 1997, N 3-4.
6. Борисов Е. Экономическая теория. - М.: Юристъ, 1997, гл. 17, 18.
7. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве.// Мировая экономика и международные отношения, 1992, N2.
8. Введение в рыночную экономику./ Под ред. Л.Я.Лившица и И.Н.Никулиной. - М.: Высшая школа, 1994, гл.4,18.
9. Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформы в России. - М.: ИЭ РАН, 1996.
10. Государственное регулирование рыночной экономики./ Под ред. В.И. Кушлина. - М., 1998.
11. История государственного управления в России. Учебник для вузов./ Под ред. А.Н.Марковой.- М.: Закон и право, 1997.
12. Иванов Ф. Негативные экстерналии и проблемы государственного регулирования.// Вестник МГУ, 1998, N 3.
13. Илларионов А. Бремя государства.// Вопросы экономики, 1996, N9.
14. Кац И. Роль и задачи государственного регулирования экономики. // Экономист, 1996, N9.
15. Курс переходной экономики./Под ред. Абалкина Л.И. - М.: Финстатинформ, 1997, разд.2.
16. Коков В. Возрастающая ответственность государства. //Российский экономический журнал, 1998, N3.
17. Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика.// Экономист, 1995, N12.
18. Нестеренко А. Противопоставлять рынок современному государству.// Политэконом, 1997, N 3-4.
19. Лившиц А. Государство в рыночной экономике.// Российский экономический журнал, 1992, N12.
20. Лукашенко О. Государственная собственность в странах с развитой рыночной экономикой.// Вопросы экономики, 1993, N10.Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. - М.: ИНФ- РА-М, 1997.
21. Урсул А.Д. Перспективы эволюции государства в модели устойчивого развития.// ОНС, 1996, N2.
22. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике.// Вопросы экономики, 1994, N 11.
23. Ходов Л. Основы государственной экономической политики.- М.: Бек, 1997, гл.1,2.
24. Швырков Ю. Государственное регулирование экономики. // Экономист, 1996, N8.
25. Экономика. Учебник./ Под ред. Архипова А.И. и др. - М.: Проспект, 1998, гл.15.