О.С. Сёмкина
кандидат экономических наук, доц. (ГУУ)

 

ОТЧЕТ О РАБОТЕ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕЩАНИЯ УМО
ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ
"ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ"

15 – 20 СЕНТЯБРЯ 2003 г.

Государственный университет управления, являющийся головным вузом по специальности 061000 "Государственное и муниципальное управление", провел координационное совещание секции УМО. Секция "Государственного и муниципального управления" действует в составе УМО вузов России по образованию в области менеджмента под руководством ректора ГУУ д.э.н., профессора Поршнева А.Г. и его заместителя д.э.н., профессора Короткова Э.М. Возглавляет секцию УМО по государственному и муниципальному управлению д.э.н., профессор Латфуллин Г.Р.

Заседание секции УМО организовано на базе Кубанского государственного университета, являющегося головным Вузом по Южному Федеральному  округу.

В 2000г. решением координационного совещания секции УМО "Государственное и муниципальное управление" была принята принципиальная схема координации учебной деятельности вузов по образовательным округам в Российской Федерации (см. схему).

Согласно принятой схеме были выделены семь головных уполномоченных вузов по специальности 061000 "Государственное и муниципальное управление" в системе учебно-методического объединения Министерства образования Российской Федерации, являющихся ответственными координаторами в образовательных округах.

УМО вузов России представляет хорошие возможности для установления партнерства, обмена опытом применения современных технологий в подготовке будущих специалистов, приобретения информации о существующих в различных Вузах образовательных услуг в сфере государственного и муниципального управления, совершенствования своей деятельности и усиления собственного отечественного потенциала участников на основе развития прямых межвузовских связей и привлечения внешних ресурсов.

На совещании присутствовали представители 98 вузов России, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих по специальности 061000 – "Государственное и муниципальное управление". Постоянно увеличивается число вузов как государственных, так и коммерческих, входящих в состав УМО. Только период с 2002 по 2003 г. их количество увеличилось на 35, из них 10 – коммерческих.

Постоянно растет активность участников секции, например в 2001 году на координационном совещании присутствовало 46 представителей вузов, в 2002 году – 68 вузов, а сегодня 98. Интерес к работе секции УМО связан с основным результатом деятельности, разработкой и принятием Государственного образовательного стандарта по специальности "Государственное и муниципальное управление" второго поколения, для получения высшего образования. Данный стандарт позволил образовательным учреждениям формировать учебные планы и программы с учетом специфики и особенностей развития территорий.

На координационном совещании обсуждались проблемы подготовки кадров в новых законодательных условиях.

На открытии конференции с приветственным словом выступили: проректор ГУУ Зобов А.М., декан экономического факультета КГУ Ждановский А.М., префект ЮВАО г. Москвы Зотов В.Б.

С отчетом о работе секции УМО за 2003 год и дальнейших перспективах ее работы выступили: председатель секции д.э.н., проф. Латфуллин Г.Р. и ответственные по федеральным округам.

В своем докладе Латфуллин Г.Р. отметил, что принятая схема координации учебной деятельности вузов по федеральным округам позволила значительно активизировать работу УМО. Далее он высоко оценил работу  Кубанского государственного университета, особенно ответственного за Южный федеральный округ Филиппова Юрия Васильевича – зав. кафедрой государственного и муниципального управления. Кубанский государственный университет за последние годы дважды организовывал проведение координационных совещаний совместно с ГУУ, поддерживает тесную связь с ГУУ, разработал оригинальные учебные программы, учитывающие специфику федерального округа, участвует в международных программах, специализируется в научно-исследовательской области управления местным развитием. За истекший год коллективом кафедры ГиМУ в составе: Ю.В. Филиппова, Т.Т. Авдеевой, Н.Г. Козловской, А.В. Пенюгиной было подготовлено практическое пособие "Стратегическое планирование развития местных сообществ". Кафедра в настоящие время  едет активную научно-исследовательскую работу, постоянно проводит семинары, установила тесную связь с вузами, входящими в федеральный округ.

Кроме того, в докладе отмечается хорошая работа Музыченко Евгении Анатольевны - к.э.н., проректор по учебной работе Сибирской Академии Государственной службе при президенте РФ, ответственной за Сибирский федеральный округ. За короткий срок, она установила связь со всеми вузами, осуществляющими подготовку специалистов по «Государственному и Муниципальному управлению», выявила ответственных по специальности и проводит активную работу по координации, путем проведения заседаний, совещаний и конференций, поддерживает постоянную связь с вузами своего округа и секцией УМО в ГУУ.

Сибирская академия государственной службы, выполняя функции головного уполномоченного вуза в Сибирском федеральном округе по специальности 061000 Государственное и муниципальное управление, 28-29 ноября 2002 года провела научно-методическую конференцию «Совершенствование содержания, форм и методов обучения в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих».

В работе конференции приняли участие 13 вузов, два учреждения среднего профессионального образования, ведущие специалисты администрации Томской области. Участниками конференции была одобрена работа, проделанная СибАГС как головным уполномоченным вузом в 2002 году.

В мае 2003 года СибАГС совместно с Новосибирским государственным педагогическим   университетом   проводилась окружная научно-практическая конференций по проблемам управления качеством образования.

Весьма активное участие в работе принимала  Кузнецова Лариса Архиповна – декан факультета управления, зав. кафедрой муниципальной экономики и управления, ответственная за Уральский федеральный округ. Она входит в состав рабочей группы по подготовке методических рекомендаций к дипломному проектированию, является одним из авторов учебника "Система муниципального управления". Под ее руководством Челябинский государственный университет представил интересное учебное пособие по работе комитетов территориального общественного самоуправления.

В качестве методических материалов по специальности на координационном совещании в 2003 г. были представлены:

-         программы отдельных дисциплин Братского филиала Орловского государственного технического университета;

-         учебное пособие С.В. Лавренковой и А.А. Сапожникова "Региональная структура экономики и государственное регулирование регионального развития Российской Федерации" – Братск, 2003 г.;

-         учебно-методическая литература Мордовского государственного университета.

Особый интерес вызвало учебное пособие "Система государственного и муниципального управления" под ред. профессора Е.Г. Коваленко. Была представлена рукопись учебника "Муниципальное управление" автор Е.А. Юшина, - Вятский государственный гуманитарный университет г. Киров

В ГУУ создается база учебно-методической литературы и отбора на конкурс лучших учебных программ, учебных планов, методических рекомендаций и учебных пособий. Во исполнение решений координационного совещания УМО в 2002 г. было принято решение о создании четырех рабочих групп:

1. Был подготовлен базовый учебник по дисциплине "Система муниципального управления", в авторский коллектив которого вошли специалисты 7 университетов. В настоящее время макет учебника сдан в редакцию. Редактор зав. кафедрой ГиМУ ГУУ, д.э.н., проф. Зотов В.Б.

2. Сформирован коллектив авторов  по подготовке базового учебника по дисциплине "Региональная экономика и управление". Ответственный редактор д.э.н., проф. Исляев Р.А., и подготовлен развернутый макет учебника, сделана подборка материала по некоторым дидактическим единицам стандарта.

3. Разработаны учебно-методических рекомендации по дипломному проектированию: ответственный редактор Зотов В.Б. автор Мусинова Н.Н., ГУУ. в сотрудничестве с творческим коллективом в составе: Семкина О.С. -ГУУ, Морозов В.Ю. - Московский институт сервиса, Кузнецова Л.А. -ответственный по Уральскому федеральному округу и других.

4. Дорабатывается база тестовых заданий по специальности «Государственное и Муниципальное управление» ответственный Сапожников А.А. – рабочая группа из 10 регионов.

Проводился ежегодный конкурс на лучший дипломный проект, за 2002 год получили грамоты 20 участников из 18 вузов.

Создается на базе ГУУ банк данных авторефератов диссертаций по направлениям исследований, связанных со специализацией "Государственное и Муниципальное управление".

Изучение передового опыта этих вузов, позволило прийти к выводу о необходимости рассмотрения комплекса подготовки специалиста по "Государственному и муниципальному управлению" и не рассмотрения программ отдельных специализированных дисциплин.

Кафедра государственного и муниципального управления (ГУУ) издала комплекс коротких программ, включающих все специальные дисциплины, с целью комплексного представления специальности, ее увязки с другими дисциплинами и выявления дублирования отдельных тем преподавания дисциплин.

Сотрудничество вузов с региональными отделениями Российской общественной организации - муниципальная академия развивается в достаточной мере.

В 2002 году было проведено совместное совещание в рамках выставки "Управление 2002".

Муниципальная Академия является первой общероссийской общественной организацией, объединяющей потенциал ученых и практиков в области местного самоуправления и муниципального управления, комплексно занимающейся проблемами города, городского управления и рассматривающей поставленные задачи, опираясь на науку, практику и мировой опыт.

Реализация основных целей Академии базируется на объединении знаний для разработки предложений по устойчивому и цивилизованному развитию системы местного самоуправления в Российской Федерации на всех уровнях и направлена на создание эффективно работающий моделей сотрудничества государственных и гражданских институтов.

Надеемся, что в перспективе количество участников расширится и конкурсы будут проводится не только по дипломному, а и по курсовому проектированию. На кафедре "Государственного и муниципального управления" Вы сможете познакомится с лучшими курсовыми проектами по специализированным дисциплинам в рамках выставки-продажи.

Участники координационного совещания обратили особое внимание на становление и развитие местного самоуправления в России, связанное с постановкой принципиально новых задач перед местными органами, изменением характера и содержания их функций, необходимостью разделения полномочий ор­ганов представительной и исполнительной власти, значительным расширением и усложнением деятельности муниципальных служащих, требуют усиления кадрово­го обеспечения новой системы управления.

Однако современное состояние кадрового потенциала муниципального управления далеко не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям.

С обновлением органов государственной власти в органы местного само­управления в ряде случаев были привлечены люди без соблюдения необходимых требований к муниципальным служащим и процедур по их подбору, а также без учета их профессиональной подготовки.

Обследования, выполненные в различных регионах России, свидетельству­ют о том, что значительная часть работников, занятых в сфере муниципального управления, либо не имеют должной профессиональной подготовки, либо не об­ладают сколько-нибудь значительным опытом работы в органах муниципального управления. Причины такого положения дел - это, прежде всего, и недолгая исто­рия муниципального управления в Российской Федерации, и еще не в полной мере сложившаяся система подготовки, переподготовки и повышения квалификации го­сударственных и муниципальных служащих.

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государст­венных и муниципальных служащих, направленная на получение специалистов по профилю профессиональной деятельности в сфере государственной и муници­пальной службы, приобретение соответствующих знаний, навыков и умений, в стране была создана в 90-е годы.

Подготовка муниципальных служащих осуществляется на основе баланса потребностей в специалистах и учета требований к ним в соответствии с профессионально-квалификационными характеристиками должностей и предусматривает целевое обучение на базе определенных учебных учреждений.

Проект Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" особое место уделяет подготовке и переподготовке муниципальных служащих. Один из важнейших вопросов сегодня связан с подготовкой муниципальных служащих. Слабым звеном в этом вопросе является недостаточная координация деятельности органов исполнительной власти, в области подготовки муниципальных кадров и использование возможностей участия в этой работе союзов и ассоциаций городов и регионов.

Существующие учебные программы подготовки переподготовки муниципальных служащих, составленные в соответствии с Государственным стандартом ВПО, на данном этапе современного развития муниципальных образований требуют постоянного совершенствования и поиска новых подходов.

В системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации служа­щих действуют три самостоятельных субъекта: будущий специалист или муници­пальный служащий, проходящий обучение; учебное заведение, реализующее про­грамму обучения; и муниципальный орган, заинтересованный в получении квали­фицированного, компетентного специалиста. Органы местного самоуправления, направляющие работников на обучение, в большинстве случаев отстранены от процесса управления обучением, хотя являются непосредственными "заказчика­ми" на образовательные услуги. Необходимо эффективное взаимодействие всех сторон, как на стадии разработки программы обучения и ее реализации, так и по­следующего использования специалиста с учетом полученных знаний.

Таким образом, совершенствование кадрового обеспечения муниципальной службы во многом зависит от масштабов, содержания и эффективности образова­тельной деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квали­фикации служащих, которая ныне находится на начальном этапе и заметно отста­ет от преобразований в структуре власти, в организации и функционировании му­ниципальной службы и во многом отчуждена от практики.

Для совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по специальности «Государственное и муниципальное управление» (061000) выделены специальные государственные вузы, которые осуществляют региональную координацию учеб­ной деятельности, основанную на системе управления специальностью по образо­вательным округам.

Муниципальные образования различных регионов РФ создают свои центры подготовки и переподготовки муниципальных служащих, которые замыкаются в рамках отдельных регионов. Необходима координация данных центров с ведущими вузами, научными школами и обмен опытом муниципальных образований. Для решения этой задачи в рамках учебно-методического объединения по специальности "Менеджмент" выделена секция "Государственное и муниципальное управление".

Известно, что профессиональная квалификация муниципальных служащих определяется двумя главными факторами – теоретическими знаниями и опытом практической работы. При отсутствии практического опыта необходимые навыки приобретаются ценой серьезных дорогостоящих ошибок, но и практика без образования может привести к такому же результату.

26 июня 2003 года в г. Москве состоялось заседание "круглого стола" в Федеральном собрании Российской Федерации на тему: "О проблемах подготовки кадров для реализации нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Данное заседание проходило при участии ответственных по федеральным округам, был принят ряд интересных рекомендаций, с которыми можно ознакомиться на сайте Муниципальной Академии.

Участники координационного совещания приняли активное участие в программе Третьего Российского муниципального форума "Развитие института  местного самоуправления в новых законодательных условиях", где с различными докладами выступило более 50 человек. Участники совещания отметили высокий уровень работы форума и предлагают продолжить это сотрудничество.

С 2000 года ГУУ выделил рубрику УМО в "Вестнике университета". Для активизации работы учебно-методического объединения хотелось бы, чтобы вузы выписали этот журнал и присылали свою информацию для издания и пополнения открытого сайта в Интернете.

Муниципальная Академия приглашает к сотрудничеству ученых вузов Российской Федерации в журнале "Управа"

С целью повышения оперативности и усиления координации необходимо обновить состав постоянно действующего совета в составе наиболее активных участников секции УМО, таких как: Морозов В.Ю., Иванов П.Г., Бабун Р.В., Сапожников А.А., Рой О.М., Лежебоков А.А. и другие.