Новые информационные технологии в государственной статистике России

Аналитический обзор

 

Волкова Наталия Николаевна, рук. Центра информации Института экономики РАН к.э.н.,

Мейлахс Алексей Аронович, старший научный сотрудник Центра информации Института экономики РАН,

Мухина Наталья Антоновна, научный сотрудник Центра информации Института экономики РАН,

 

 

Информационные технологии год от года играют все большую роль в мировом экономическом развитии. Информационные технологии в развитых странах проникли не только в технологические и экономические процессы практически всех отраслей экономики, но и оказывают огромное влияние на характер общественных связей и гуманитарные сферы жизнедеятельности человека. Это влияние так велико, что можно говорить о сетевой экономике и сетевом обществе.

На этом фоне современные информационные реалии России и западных стран несопоставимы, хотя необходимо признать, что темпы развития этих технологий в России больше, чем в развитых странах Запада (см. таблицу 1). Так, затраты на информационные технологии в России на душу населения в 70 раз меньше, чем в США, и почти в 35 раз меньше, чем в странах Европы.[1]

Таблица 1. Изменение прироста пользователей в США и России в 1998-2001 гг.[2]

Источник: SpyLog, МИС-Информ, Эксперт-регионы

Если обратиться к географическому распределению пользователей Сети, как концентрированному выражению развития ИТ, по регионам, то, как и следовало ожидать, наиболее развиты в информационном отношении крупные города, научные и университетские центры и регионы, наиболее близкие к столицам – Москве и Санкт-Петербургу (таблица 2). Последний столбец таблицы отражает степень экономического развития и риски инвестиций в регионы, чем выше уровень развития региона, тем больше в нем развиты информационные технологии. Можно сказать, что это взаимосвязанные процессы – уровень развития информационных технологий вызывает ускорение экономического развития региона. Можно привести ряд примеров – положительного влияния информационных технологий. Так, Иркутское авиационное объединение за счет использования компьютерных систем проектирования на 30% сократили затраты на подготовку самолета к производству как временные, так и денежные. На новосибирском «Горводоканале» после внедрения информационной системы собираемость платежей клиентов достигла почти 100%, платежи поступают на счет в течение суток, а издержки сократились: вместо 25 сотрудников за всю работу с платежами отвечают только трое. Только прогнозирование ситуации на рынке нефти с помощью ИТ принесло компании «Лукойл-Пермь» в 2000 году 1 млн. долл. США.

Дополнительно следует отметить, что растет доля корпоративных пользователей, это говорит о приходе в Сеть все более широкого круга компаний. Так, в справке РОЦИТ говорится, что доля корпоративных пользователей в 2002 году составит 65% против 60% в 1998г.

Интернет в России получил официальную поддержку со стороны правительства, принята программа "Электронная Россия (2002-2010 гг.)", первые итоги которой были продемонстрированы на закончившейся недавно выставке «Инфоком ‘2002». На этой выставке представлению результатов годового развития этой программы был отдан один из павильонов.

По словам первого заместителя министра РФ по связи и информатизации Андрея Короткова на московском этапе Бишкекско-Московской конференции по Информационному обществу, объем российского рынка информационных услуг и программного обеспечения возрастет к 2005 году в 2–3 раза в результате реализации Федеральной Целевой Программы "Электронная Россия", а доля сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в экономике к 2010 г. составит 2%, парк персональных компьютеров у населения вырастет к 2010 г. в 4 раза (в настоящее время он составляет 11 млн. штук), а используемых бизнесом – в 6 раз, количество пользователей интернета вырастет к 2005 г. по сравнению с 2000 г. более чем в 8 раз.[3]

Таблица 2. Географическое распределение российских пользователей интернета по городам России, %[4]

Источник: SpyLog, МИС-Информ, Эксперт-регионы

Как видно из таблицы 2 большую роль в развитии ИТ имеет и образовательный потенциал региона, так число пользователей Рунета высоко в крупных университетских и научных центрах: Екатеринбурге, Новосибирске, Иркутске, Владивостоке. Успешное дальнейшее развитие невозможно без дальнейшего совершенствования информационного обеспечения,предоставления всем пользователям равного доступа к открытой информации, которые являются задачами государственных статистических органов.

За годы экономических реформ и, особенно, в последнее пятилетие радикально изменилась вся система российской национальной статистики. Социально-экономические перемены в России выдвинули новые требования не только к содержанию статистической информации, но и к формам ее представления. До недавнего времени основной формой распространения статистической информации Госкомстата России являлись печатные издания. В настоящее время распространение информации осуществляется на компакт-дисках, по электронной почте, через Интернет, путем платного и бесплатного доступа к информационным массивам на сайте Госкомстата.

Круг пользователей статистической информации за последние годы также расширяется. Без результатов статистических исследований трудно представить квалифицированную подготовку и принятие управленческих решений на различных уровнях государственного управления. Наряду с этим потребность в статистической информации испытывают руководители предприятий и организаций, предприниматели, ученые, средства массовой информации и отдельные граждане. Не менее важную роль статистическая информация выполняет в деле налаживания международных связей, выступая как средство общения и как катализатор интеграционных процессов, протекающих в мировом сообществе.

Эта деятельность осуществляется в различных организационных формах и в рамках участия в разнообразных двухсторонних и многосторонних программах и проектах. Особо следует подчеркнуть активное сотрудничество со статистическими службами таких авторитетных международных организаций как ООН, ОЭСР, Европейский союз, ВТО, МВФ, Мировой банк и др.

Для наиболее успешного выполнения Федеральной программы реформирования статистики Международный банк реконструкции и развития предоставил Российской Федерации заем, который более половины средств (63%) направил на финансирование закупок компьютерного оборудования и программного обеспечения. Часть средств (10%) займа было предназначено на расходы по обучению специалистов в области совершенствования знаний стандартов и методологий.[5]

Комплексное проведение реформы национальной статистики соответственно отразилось и на применении информационных технологий. Это связано, прежде всего, с тем, что выработка новых подходов по применению ИТ в системе российской статистики связана с целым рядом специфических ее особенностях, к которым можно отнести:

·        пространственную протяженность, затрудняющую сбор и представление информации в Госкомстат, что потребует интенсивного использования телекоммуникационных технологий,

·        развитую промышленную и агропромышленную инфраструктуру (по этому параметру Россия все еще является страной многоукладной экономики, находится в стадии структурной перестройки, что отражается на информационных технологиях обработки информации и реализации эффективного информационно-справочного обследования).

Все это, как считают специалисты Госкомстата России, создает определенные трудности при решении текущих задач по применению ИТ.

Сами информационные технологии, применяемые в статистике, Госкомстат классифицирует следующим образом:

I.                    Технологии сбора и первичной обработки информации включают организацию и процедуру сбора первичной информации от источников, предварительную обработку в региональных органах статистики, последующую передачу на федеральный уровень. В рамках этих технологий решаются задачи обеспечения качества информации.

II.                 Телекоммуникационные технологии ориентированы на передачу данных внутри системы Госкомстата России на уровне, соответствующем международным требованиям.

III.               Технологии хранения информации - реализуют способы организации ведения информационных фондов; ведение специализированных хранилищ; физическое разделение первичной информации и информации, предоставляемой потребителям; поддержки распределенной совокупности неоднородных баз данных.

IV.              Технологии предоставления и распространения информации. Эта группа представляет результаты технической революции и, прежде всего, в компьютерной и телекоммуникационной областях, так как обеспечивает доступ широких слоев пользователей к информации независимо от места ее нахождения. Так возникает информационный продукт со своими специфическими свойствами функционирования рыночной среде.

Технологии сбора и первичной обработки информации. Создание интегрированных информационных ресурсов позволит не только повысить качество информации, предоставляемой органам власти различных уровней, но и проводить единую политику в области информационного обеспечения. Важнейшее значение на этом этапе приобретает интеграция информационных ресурсов Госкомстата России с ресурсами других министерств и ведомств, обеспечивающих сбор и накопление ведомственной статистики, а также осуществляющих регистрационные и лицензионные функции. В первую очередь в эту группу входят МНС России, ГТК России, МВД России, Минэкономразвития России.

Практически реализация этого принципа предполагает:

·        переход на сквозную технологию сбора, передачи, обработки, накопления и предоставления официальной статистической информации;

·        разработку и внедрение технологии и стандартовинформационного объема;

·        использование совместимой системы, включающей как общероссийские классификаторы, так и единый Каталог статистических показателей[6]

Внедряются новые технологии сбора информации в электронном виде от предприятий и организаций. При обследовании малых предприятий отрабатывались технологии автоматизированного ввода данных форм статистического наблюдения с использованием сканирующих устройств.

Региональные статистические комитеты подключены к сети Internet. С сайта Госкомстата имеются ссылки на соответствующие региональные страницы. В настоящее время выход в Интернет имеют 68 территориальных статистических органов.

В целом же информационные ресурсы статистики складываются из следующих компонентов:[7]

·        официальной статистической информации, сформированной органами государственной статистики на основе сплошного учета, выборочных наблюдений, переписей, анкетирования за счет бюджета в рамках Федеральной программы статистических работ, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации;

·        информации, получаемой при осуществлении ведомственных государственных статистических наблюдений, проводимых федеральными органами исполнительной власти, Банком России, государственными внебюджетными фондами в соответствии с действующим законодательством. Эта информация предоставляется Госкомстату и его территориальным органам бесплатно;

·        информации региональных государственных статистических наблюдений, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов.

Телекоммуникационные технологии. За последние пять лет объем информации, передаваемой по каналам связи, вырос более чем в два раза: при этом объем данных, передаваемый в день наибольшей нагрузки, составлял свыше 40 млн. байт.[8] В качестве транспортной основы для реализации взаимодействия узлов связи центрального аппарата Госкомстата и ТМЦ с территориальными статистическими органами для сбора и передачи информации была выбрана сеть передачи данных "Атлас", которая является составной частью информационной телекоммуникационной системы специального назначения (ИТКС). Эта система была создана в интересах органов государственной власти и имеет защищенные цифровые каналы. Если к началу 1997 г. к сети передачи данных "Атлас" было подключено 25 территориальных органов Госкомстата, то в 2001 г. в данной сети их работало уже 58, а в первом полугодии 2002 г. к модифицированной сети Госкомстата были подключены еще 18 территориальных органов Госкомстата России.[9]

Технологии хранения информации. Инструментом оперативного получения и распространения статистической информации являются статистические базы данных.

Приоритетным направлением автоматизации статистических работ является создание и ведение центральной базы статистических данных (ЦБСД), которая формируется на основе единого каталога статистических показателей и единой нормативно справочной базы. Этот накопитель рассматривается как технологический инструментарий, обеспечивающий оперативность и качество подготовки статистических и аналитических материалов Госкомстата России. ЦБСД функционируют в архитектуре клиент-сервер в локальной вычислительной сети (ЛВС) Госкомстата России и им пользуются немногим более 100 потребителей.

Еще одно направление – создание Банка документов (БГД) «Статистика России», который ведется с июля 1998 г. на базе современных информационных технологий и подключен к сети Internet. Он является электронной версией официальных публикаций Госкомстата России и территориальных статистических комитетов и представляет собой многоуровневую систему, состоящую из блока, формируемого на федеральном уровне, и блока, формируемого на региональном уровне. Технология БГД постоянно совершенствуется одновременно с развитием и информационных технологий.

Развитие технических средств продолжается, несмотря на весьма ограниченное финансирование. Только за 1997-2001 гг. в территориальные органы Госкомстата России было централизовано поставлено 5662 единицы оборудования, в т.ч. 175 серверов, 4393 рабочих станций, а также средства архивирования данных, принтеры, копировально-множительная техника, сетевое, телекоммуникационное оборудование. Для безбумажного сбора информации по статистике цен территориальными комитетами было поставлено 387 микротерминальных устройств сбора данных со средствами связи с персональным компьютером. Кроме того, из своих средств и местного бюджета приобретено 2500 единиц вычислительной техники.

Всего по состоянию на 1 января 2002 г. в системе государственной статистики эксплуатируется свыше 14500 единиц компьютерной техники, из которых более 50% составляют современные компьютеры типа Pentium[10].

В настоящее время количество рабочих станции ЛВС центрального аппарата достигло 600 единиц. Серверный узел имеет в своем составе восемь современных серверов, в том числе один восьмипроцессорный, четыре четырехпроцессорных, а также автоматическую ленточную библиотеку кодирования данных.

Все это позволяет активно участвовать в дальнейшей разработке проекта развития ИВС Госкомстата России до 2005г.

Технологии предоставления и распространения информации. Дальнейшее развитие системы государственной статистики в Российской Федерации предполагает не только своевременность, качество и полному статистических данных, но их максимальную эффективность использования для решения задач управления и прогнозирования во всех сферах народного хозяйства, включая анализ состояния и динамику развития национальной экономики, финансовой системы, демографической и социальной ситуации.

Выполнение всех этих задач невозможно без использования высокопроизводительных телекоммуникационных средств, интегрированных в единую информационно-вычислительную системы федерального масштаба (ИВС).

За последние годы специалистами Госкомстата России и его подведомственными организациями ГМЦ, НИИ статистики, НИПИ статинформ и др. - в условиях крайне ограниченного финансирования проделана существенная работа по поддержанию и развитию инфраструктуры ИВС.

Однако следует заметить, что действующая ИВС не в полной мере соответствует совершенным требованиям реформирования статистики ни по своей архитектуре, ни по эксплуатационно-техническим характеристикам. Сдерживается внедрение современных технологий сбора, обработки, хранения и представления статистической информации.

Существующий технологический уровень ИВС в основном соответствует середине 90-х годов. Однако происшедшие за последнее время изменения в технологиях, как в производительности отдельных вычислительных комплексов, так и в телекоммуникациях, позволяет проводить перестройку существующих процессов сбора, обработки и распространения информации.

За счет повышения эффективности работы ИВС предполагается существенно автоматизировать наиболее трудоемкие этапы первичного ввода данных за счет использования электронных методов сбора отчетности непосредственно от предприятий и применения автоматизированного сканирования.

Продолжающееся развитие интернета и его доступность в большинстве регионов позволяет обеспечить его в качестве одного из основных средств взаимодействия ИВС с внешними поставщиками и потребителями статистической информации. Использование Интернет-технологий в рамках корпоративной ИВС, при условии защиты информации или глобальной сети передачи данных с ограниченным доступом будет являться определяющим при взаимодействии организаций Госкомстата и для межведомственного обмена информацией[11].

Важным инструментом доведения статистической информации до пользователей является размещение ее в открытом и регламентированном доступе на сайте Госкомстата России. Доступ к регламентированным информационным фондам предоставляется:

·        на безвозмездной основе федеральным органам государственной власти и управления, территориальным комитетам Госкомстата России и государственным организациям, имеющим право на получение информации Госкомстата России;

·        на договорной основе всем остальным пользователям в соответствии с установленным Госкомстатом России порядком.

В заключение необходимо сказать о взаимодействии информационных систем Госкомстата и потребителей информации на примере информационного отдела Института экономики РАН. По роду своей деятельности институт является активным потребителем статистической информации, поставляемой Госкомстатом России. Информационный отдел получает необходимые документы в электронном виде на компакт-дисках, по электронной почте, сотрудники института имеют доступ к фондам Госкомстата по Сети. В свою очередь, некоторые научные работы и аналитические материалы, сделанные на базе полученных статистических материалов доступны на сайте Института экономики РАН.

Создание в 1999 г. информационно-статистической системы для внутренних нужд Института на базе технологии Интранет позволит в дальнейшем укрепить наши связи. При создании макета базы данных максимально были использованы макеты статистических материалов, поставляемых Госкомстатом. Это обстоятельство и поставка данных непосредственно в электронном виде существенно облегчает наполнение информацией внутренней базы данных.

Все это открывает большие возможности для возобновления и закрепления традиционных связей, которые существовали между Госкомстатом России и многими учеными нашего института и институтов Отделения экономики РАН.

Использование новых информационных технологий в значительной степени оказало положительное влияние и на весь ход научных исследований коллектива ученых Института экономики РАН.

Новые информационные технологии позволяют нашим специалистам плодотворно трудиться в тесном контакте с соответствующими службами Госкомстата, Минэкономразвития и региональными органами, используя весь арсенал технических средств, который задействован сегодня и направлен на выполнение плана научных исследований по актуальным проблемам экономической науки, анализу состояния и тенденции развития экономики, научному обеспечению проводимой в стране экономической реформы.