Чан Хиеп

АСЕАН НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ СВОЕГО РАЗВИТИЯ (1967-1976 гг.)

В августе 1945 г. Советская Армия, осуществив стремительное наступление, разгромила японские войска на северо-востоке Китая. Потерпев поражение, Япония вынуждена была объявить о своей безоговорочной капитуляции перед войсками антигитлеровской коалиции. Тогда-то и возник уникальный шанс для борьбы народов Азии за свою независимость. Как авторы-профессоры РУДН писали, что “После второй мировой войны наступила новая эра в борьбе народов за освобождение. Колониальная система начала распадаться. Первыми по времени стали освобождаться страны Юго-Восточной Азии” [i] . Страны Юго-Восточной Азии поднялись на борьбу за достижение национальной независимости. Именно благодаря освободительному движению народов в Юго-Восточной Азии возникли многие независимые государства.

Молодые независимые государства еще не могли сразу избавиться от бедности и отсталости. В такой ситуации для стран Юго-Восточной Азии самой первоочередной проблемой стала модернизация страны, обеспечение политической стабильности своих режимов, укрепление независимости и мира, повышение их авторитета и влияния на международной арене. Именно в таких условиях и был создана Ассоциация государств Юго-Восточной Азии – АСЕАН.

Инициаторами регионального объединения в интересах завоевания и упрочения политической независимости государств региона выступили Хо Ши Мин (Вьетнам) и Аунг Сан (Мьянма). Сразу после победы августовских революций во Вьетнаме и Индонезии вождь вьетнамского народа Хо Ши Мин предложил президенту Индонезии Сукарно создать организацию сотрудничества Юго-Восточной Азии в интересах совместного противодействия посягательствам колониальных держав на политическую независимость молодых азиатских государств. В 1947 г. Аунг Сан выступил с предложением создать азиатское содружество в составе Мьянмы, Вьетнама, Кампучии, Лаоса, Малайзии, Индонезии и Таиланда [ii] .

Ко времени создания АСЕАН страны Юго-Восточной Азии – ее будущие основатели и участники– обладали минимальным опытом сотрудничества друг с другом. Образованию АСЕАН предшествовало создание в 1961 г. Ассоциации Юго-Восточной Азии (АСА), в которую вошли Таиланд, Малайзия, Филиппины, и в 1963 г. конференции Мафилиндо (Малайзия, Филиппины и Индонезия). Деятельность обеих этих организаций оказалась малоэффективной, и они быстро распались из-за противоречий между входящими в них странами [iii] .

Впервые предложение о создании организации стран Юго-Восточной Азии было высказано в феврале 1958 г. премьер-министр Малайзии Абдул Рахманом во время его визита в Коломбо (Шри Ланка), Абдул Рахман признал к созыву совещания руководителей стран Юго-Восточной Азии, “с тем чтобы достичь единства в регионе”. Разъясняя свою идею, премьер-министр Малайзии отметил: “Мы богаты природными ресурсами, чтим высокие идеалы справедливости, прав человека, свободы и независимости. Но у нас есть много общих проблем. Единственный путь для решения этих проблем– объединение, сотрудничество и еще более тесное совместное планирование” [iv] .

С 1961 по 1967 гг. состоялись двухсторонние и многосторонние переговоры по различным инициативам с целью создания региональной организации в Юго-Восточной Азии.

8 августа 1967 г. Индонезия, Таиланд, Филиппины, Сингапур и Малайзия подписали в Бангкоке декларацию, официально объявили о создании Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В этой декларации отмечались главные принципы и сферы деятельности созданной организации: “Страны Юго-Восточной Азии несут главную ответственность за укрепление экономической и социальной стабильности региона и обеспечение их мирного и прогрессивного национального развития” и “ускорение экономического и культурного развития, социального прогресса, сохранение мира и стабильности в регионе” и т.д [v] .

Из этого документа следует, что АСЕАН была задумана ее создателями как политико-экономическая организация, предусматривавшая сотрудничество между ее участниками как в экономической, так в политической области.

На конференции министров АСЕАН, проходившей в 1968 г. в городе Джакарте (Индонезия), отмечалось, что препятствием для осуществления многих проектов является нехватка средства. Конфереция министров приняла предложение о создании фонда с начальным капиталом в 5 млн. долл. Каждая страна– участница должна внести взнос в размере 1 млн. долл.

Процесс экономической интеграции в АСЕАН проходил крайне замедленными темпами и фактически сводился к принятию решений, носящих рекомендательный характер. АСЕАН за первые два года своего существования удалось осуществить лишь 6 % намеченных проектов, за третий –11% и четвертый-22% [vi] , а экономические связи между членами Ассоциации практически не расширялись.

Индонезия, Таиланд, Малайзия подписали 3-х стороннее соглашение в рамках АСЕАН о разработке месторождений полезных ископаемых в прибрежных водах в северной части Малакского пролива. Между Индонезией и Таиландом, Индонезией и Малайзией было заключено соглашение об использовании прибрежных шельфов. К 1970 г. было завершено строительство линии высокочастотной связи Малайзия – Индонезия, налажено паромное сообщение между Малайзией, Cингапуром и Индонезией через Малакский пролив.

Страны АСЕАН производили к 1971 г. 98% мировой продукции волокон абаки, 80% каучука, более 60% копры и олова, больше половины всего мирового урожая кокосовых орехов, около 1/3 мирового производства пальмового масла, 1/5 ананасов и 1/8 ядер ореха масличной пальмы и риса [vii] .

На IV совещании АСЕАН в 1971 г. в Маниле (Филиппины) было подписано многостороннее соглашение, разрешавшее самолетам государств ассоциации совершать беспрепятственные полеты в коммерческих целях в любую из этих стран. Осуществляется обмен информацией, специалистами, статистическими данными, предоставление мест в учебных заведениях для студентов из стран АСЕАН.

По признанию индонезийского министра иностранных дел Адама Малика, после пяти лет существвования АСЕАН о настоящем прогрессе можно было говорить главным образом лишь в неосязаемых и духовных. Более того, к 1974 г. доля внутрирегиональной торговли снизилась до 12,8%. Объем торговли Индонезии с четырьмя партнерами по ассоциации в 1974 году составил 10,37% общего объема ее внешней торговли. В малайзийской внешней торговле эта доля равнялась 19,83%. Для Филиппин, Сингапура и Таиланда эти показатели соответственно составили : 2,08%; 17,76%; 10,02% [viii] .

До 1972 года на конференциях министров АСЕАН было принято более 300 решений, носящих рекомендательный характер, но подписано лишь незначительное количество договоров. Деятельность в основном носила консультативный характер.

В итоге пять стран АСЕАН в хозяйственном отношении теснее были связаны с европейскими государствами, США, Японией, чем между собой. В 60-70-е гг. XX века страны-члены АСЕАН приняли законы об инвестициях, активно побуждая США, Японию и развитые страны Запада оказывать помощь и осуществлять инвестиции в эти страны. В 1966-1975 гг. общий объем американских инвестиций в страны АСЕАН составил: Идонезия-1388 млн. долл., Таиланд-996 млн, долл., Филиппины-729 млн. долл., Малайзия-86 млн. долл. и Сингапур-78 млн. долл. [ix]

Итак, можно констатировать, что процесс экономической интеграции в АСЕАН шел в двух направлениях. Первое– более успешное – выработка единой экспортной политики на мировом капиталистическом рынке, второе– значительно менее успешное– активизация процесса внутриэкономической интеграции. В целом, за период 1967-1976 гг. АСЕАН так и не смогла выработать согласованные направления своего экономического сотрудничества, стыдливо скрывая свою явно политическую направленность.

Хотя официально АСЕАН была создана для целей экономического сотрудничества, уже из бангкокской декларации 1967 года явствовало намерение учредителей ассоциации развивать политическое сотрудничество при сохранении внешнего декорума ее “неполитического” характера. Это намерение было подтверждено в дальнейшем и практикой ежегодных встреч министров иностранных дел стран АСЕАН, которые обсуждали многие политические вопросы, называя их “обсуждением вне рамок АСЕАН”.

Во время в Индонезию в 1967 г. вице-президент США Г. Хэфри заявил, что “формирование АСЕАН очень важно для создания барьера на пути распростанения коммунизма в Юго-Восточной Азии, США поддерживают АСЕАН и сотрудничество между членами которой должно содействовать укреплению обороны этого районна” [x]

16-17 мая 1970 г. Джакартская конференция по Камбодже состоялась, когда в результате военного переворота власть в Пномпене перешла в руки военного правительства Лон Нола и в страну были введены американские войска. Эта конференция [xi] не осудила действия американских империалистов, которые ввели свои войска на территорию Камбоджи, чтобы поддержать правительство Лон Нола.

На IV сессии министров АСЕАН в Маниле (1971 г.), где присутствовал и представитель Лон Нола. Кроме того, на этой сессии было заслушано представителя Камбоджи “о том, как его страна защищает себя от агрессии со стороны севервьетнамцев”.

Разумеется, государства АСЕАН не могли не реагировать на кардинальные сдвиги в глобальной международной структуре, происходившие на рубеже 60-70 -х годов. Одним из проявлений этой реакции было то, члены Ассоциации приняли в принципе малайзийскую концепцию нейтрализации Юго-Всточной Азии.

В конце 60-х годов парламент Малайзии одобрил план нейтрализации Юго-Восточной Азии. Такая идея “нейтрализации” Юго-Восточной Азии была высказана в Куала-Лумпуре в 1968 г., когда обсуждался вопрос о присоединении Малайзии к договору о коллективной обороне с участием Англии, Австралии, Новой Зеландии и Сингапура. Выступая в парламенте, заместитель премьер-министра Тун Исмаил заявил: “Какова бы ни была система коллективной обороны, даже с помощью Англии, Австралии и Новой Зеландии Малайзии прийдется слишком много тратить средств на нее. Учитывая стоимость современного вооружения, эти расходы рано или поздно лягут на нас таким бременем, которое мы не сможем нести. Для Малайзии является гибельным проведение такой политики”. Член парламента Тан Чи Кун поддержал критику Тун Исмаила, подчеркнув при этом, что “военные пакты не решать проблем безопасности ни Малайзии, ни Юго-Восточной Азии. Создавать в настоящее время какой-либо пакт военной обороны все равно что ставить телегу впереди лошади” [xii] .

Впервые концепция нейтрализации Юго-Восточной Азии как официальная политика малайзийского правительства была провозглашена на конференции неприсоединившихся государств в Лусаке (Замбия) в сентябре 1970 г. Выступая там, премьер-министр Абул Разак выразил надежду, что движение неприсоедининия займет позитивную позицию и одобрит призыв его страны.

По мнению премьер-министра Малайзии, более двух десятилетий, Юго-Восточной Азии не знает мира и находится в состоянии войны, чем виной– политика великих держав. Только политика нейтрализации может обеспечить мир и стабильность в этом регионе. Малайзийский план предусматривал, что нейтрализация будет проводиться постепенно и должна охватывать две стадии:

На первой – страны Юго-Восточной Азии должны взять на себя обязательство уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга и не принимать участия в действиях, которые прямо или косвенно могут угрожать безопасности другой страны.

На второй стадии великим державам (США, СССР и КНР) следует договориться между собой о превращении Юго-Восточной Азии в район нейтралитета и исключении стран этого региона из той борьбы “которую они ведут между собой”. Кроме того, державы должны разработать формы гарантий нейтрализации в Юго-Восточной Азии.

В зону нейтралитета Малайзия предлагала включить Индокитай, так как, по мнению Абдул Разака, он и представлял как раз ту часть региона. И малайзийская сторона считала, что создание органа контроля за осуществлением соглашения о нейтрализации будет самым трудным, ибо великие державы “не захотят отступить, если не будут уверены в том, что их потери будут взаимно сбалансированы”.

Все члены АСЕАН поддержали процесс нейтрализации Юго-Восточной Азии, рассматривая свою цель в стремление к ее реализации.

28 ноября 1971 года пять министров иностранных дел АСЕАН подписали в Куала-Лумпуре декларацию, призывающую к созданию в регионе “зоны мира, свободы, и нейтралитета, свободной от любых форм вмешательства внешних держав” [xiii] .

Эта декларация включала следушие :

1) Предпринимать необходимые усилия для обеспечения признания и уважения Юго-Восточной Азии в качестве зоны мира и нейтралитета, свободной от всякого вмешательства других держав.

2) Призвать страны Юго-Восточной Азии к согласованным усилиям по расширению сотрудничества с целью укрепления их мощи, солидарности и более тесных взаимоотношений.

СССР дал положительную оценку инициативе Малайзии. Л. И. Брежнев в частности отмечал: “Рождается немало интересных инициатив, вдохновленных заботой о миром будущем Азии, таких, например, как идея нейтрализации Юго-Восточной Азии” [xiv] . Российский специалист, член-корреспондент РАН Чуфрин Г. И. писал, что “Первой крупномасштабной совместной политической акцией, которая сразу же вызвала громкий международный резонанс, стала декларация АСЕАН о создании в Юго-Восточной Азии “зоны мира, свободы и нейтралитета”, принятая на совещании министров иностранных дел Ассоциации в Куала-Лумпуре в ноябре 1971 г.” [xv]

Выдвижение идеи создания зоны мира, свободы и нейтралитета (ZOPFAN) поставило перед странами АСЕАН ряд сложных проблем как внутрирегионального, так и международного порядка. Во первых, на повестку для встала проблема урегулирования внутриасеановских противоречий и конфликтов. Во вторых весьма важное значение приобрели международно-политические позиции стран– участниц АСЕАН, их отношение к проблеме иностранного военного присутствия в регионе, к политике КРН, их взаимоотношения с другими государствами региона, в первую очередь с Вьетнамом.

На V конференции министров ассоциации (апрель 1972 г.) обсуждалась война во Вьетнаме и проблемы, связанные с визитом президента США Никсона в Пекин и в Москву, а во время официальных бесед министров АСЕАН во время ее проведения было решено “обсуждать политические проблемы, возникающие в Юго-Восточной Азии, раз в год”.

На VI конференции, состоявшейся в феврале 1973 г. в Таиланде, министры стран АСЕАН обсуждали установления дипломатических отношений Малайзии с ДРВ (то есть Северный Вьетнам). На VII конференции министров АСЕАН (май 1974 г.) обсуждалось положение в Лаосе и Камбодже, проблемы установления дипломатических отношений с Китайской Народной Республики (КНР).

Политические вопросы находили отражение в совместных коммюнике, издаваемых после окончания конференции. Один из видных деятелей “нового порядка” Али Муртопо признавал, что АСЕАН, которая сначала возникла как экономическая и культурная ассоциация, не могла избежать обсуждения политических проблем [xvi] .

В 1975 г. народы Ветнама, Лаоса и Камбоджи одержали историческую победу в своей борьбе против американскихагрессоров и их ставленников. XXV съезд КПСС написал: “Потерпела крах самая крупная после второй мировой войны попытка империализма вооруженной рукой расправиться с социалистическим государством и раздавить национально-освбодительную революцию... Победа Вьетнама открыла новые горизонты перед всей Юго-Восточной Азией”. [xvii]

Победа Вьетнама и других стран Индокитая оказала мощное воздействие на страны-члены АСЕАН. Спустя всего две недели после того, как Вьетнам содержал убедительную победу, 13-15 мая 1975 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) состоялось совещание министров иностранных дел стран АСЕАН, на котором была дана оценка тем изменениям, которые произошли в регионе, и была разработана политика как всей ассоциации, так и каждой страны-члена АСЕАН в соответствии с новой ситуацией. В совместном заявлении, принятом на этом совещании, было выражено пожелание стран-членов АСЕАН развивать связи с Вьетнамом и странами Индокитая.

После подготовительного периода, 23-24 февраля 1976 г. на острове Бали (Индонезия) состоялась Первая встреча на высшем уровне стран-членов АСЕАН. Главы государств – Индонезии (Сухарто), Малайзии (Х. Онно), Филиппин (Маркос), Таиланда (Прамот) и Сингапура (Ли Куан Ю)– подписали “Договор о дружбе и сотрудничестве стран Юго-Восточной Азии” (так называемый Балийский договор). и “Декларации о согласии АСЕАН”.

Этот договор включал следующие пяти разделов, его основное содержание указывалось: "Цель Балийского договора содействовать делу мира, дружбе и сотрудничеству между народами стран, подписавших Договор, в соответствии со следующими основными принципами – уважение независимости, суверенитета, равенства и территориальной целостности, этнических особенностей всех стран, решение возникающих разногласий мирными средствами, в духе эффективного сотрудничества между странами, подписавшими данный Договор" и “Балийский Договор является открытым для всех стран Юго-Восточной Азии, желающих в нем участвовать'' [xviii] .

Договор о дружбе и сотрудничестве стран Юго-Восточной Азии является юридической базой отношений стран АСЕАН между собой и с другими государствами в этом регионе.

Декларация согласия АСЕАН содержала программу действий в различных сферах сотрудничества: политикой, экономической, социальной, культурной и в деле обеспечения безопасности. Весьма важно отметить, что в этом списке политическое сотрудничество было вынесенно на первое место.

Балийский договор и Декларация о согласии АСЕАН в 1976 г. явились прогрессивными документами, правильно отразившим тенденции регионального развития, а также определившим отношения стран АСЕАН с мировым сообществом.

Балийское совещание внесло существенные изменения в структуру АСЕАН, сделав ее более централизованной путем создания постоянного органа– Секретариата, наделенного коордиинирующими функциями, с местопребыванием в Джакарте.

Таким образом в первое десятилетие своего действования 1967-1976 гг. АСЕАН еще был молодой, слабой региональной организацией, ее деятельность еще только начинала обретать четкость и масштабы, поэтому мировое общественное мнение еще мало знало о нем. В этот период, экономика стран АСЕАН развивались еще медленно. Самой яркой вехой в деятельности АСЕАН в этот период стала конференция министров иностранных дел стран-членов в 1971 г. в Куала-Лумпуре, на которой было заявлено об установлении зоны мира, свободы и нейтралитета (ZOPFAN) в Юго-Восточной Азии. Балийская встреча на высщем уровне открыла новый этап развития АСЕАН, выявила тенденцию к ее организационному укреплению и политической консолидации, к началу экономического сотрудничества.

Литература и источники:

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Ханой, Изд-во полит лит-ры, 1998, 347 с. (вьетнамский язык).

АСЕАН в системе международных политических отношений. М., "Наука", 1993, 231 с.

АСЕАН: итоги, проблемы, перспективы. М., ИВ РАН, 1998, 172 с.

лет АСЕАН: Итоги и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции 24 сентября 1997 г. М., МГИМО, 1998, 103 с.

Малетин Н. П. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Учебное пособие. М., МГИМО, 1980, 80 с.

Малетин Н. П. АСЕАН: три десятилетия (1967-1997)-три политика. Учебное пособие (часть I). М., МГИМО, 1997, 80 с.

Малетин Н. П. АСЕАН: три десятилетия внешней политики (1969-1997 гг.) Учебное пособие (часть II). М., МГИМО, 1999,208c.

Международные отношения в Юго-Восточной Азии на современном этапе (80-е годы). М., "Наука", 1988, 197 с.

Некоторые проблемы АСЕАН (Отв. ред. Нгуен Суан Шон) Ханой, Изд-во полит. лит-ры, 1996, 175 c (вьетнамский язык).

Плеханов Ю. А., Рогожин А. А. Экономика и политика АСЕАН. М., “Мысль”, 1985, 208 с.

Протопопов А. С., Козьменко В.М. и Елманова Н. С. История международных отношений и внешней политики России (1648-2000). М., “Аспект пресс”, 2001, 343 с.

Самойленко В. В. АСЕАН: политика и экономика. М., “Наука”, 1982, 192 с.

Сулицкая Т. И. Страны АСЕАН и международные отношения в Юго-Восточной Азии. М., "Наука", 1985, 135 с.

Халдин М. А. АСЕАН без иллюзий. М., “Наука”, 1983, 176 с.

[i] Протопопов А. С., Козьменко В.М. и Елманова Н. С. История международных отношений и внешней политики России (1648-2000). М., “Аспект пресс”, 2001, с. 300.

[ii] Халдин М. А. АСЕАН без иллюзий. М., “Наука”, 1983, с. 10.

[iii] АСЕАН в системе международных политических отношений. М., “Наука”, 1993, с. 30.

[iv] Самойленко В. В. АСЕАН: политика и экономика. М., “Наука”, 1982, с. 7.

[v] Международные отношения в Юго-Восточной Азии на современном этапе (80-е годы). М., "Наука", 1988, с. 23.

[vi] Малетин Н. П. АСЕАН: Три десятилетия /1967-1997/– три политики. Учебное пособие. М., 1997, с. 12.

[vii] Малетин Н. П. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии– АСЕАН. Учебное пособие. М., 1980, с. 28.

[viii] Там же, с. 32.

[ix] Некоторые проблемы АСЕАН (Отв. ред. Нгуен Суан Шон). Ханой, Изд-во полит. лит-ры, 1996, c. 124 (вьетнамский язык).

[x] Малетин Н. П. АСЕАН: три десятилетия внешней политики (1967-1997 гг.). Учебное пособие (Часть II). М., 1999, с. 9.

[xi] В работе конференции приняли участие представители: Индонезии, Таиланда, Филиппин, Малайзии, Сингапура, Австралии, Новйо Зеландии, Ю. Кореи, Ю. Вьетнама, Камбоджи, Японии.

[xii] Плеханов Ю. А., Рогожин А. А. Экономика и политика АСЕАН. М., “Мысль”, 1985, с 16.

[xiii] Сулицкая Т.И. Страны АСЕАН и международные отношения в Юго-Восточной Азии. М, "Наука", 1985, с. 39.

[xiv] Л.И. Брежнев. Ленинским курсом, Т.4. М., 1974, с. 382.

[xv] АСЕАН: итоги, проблемы, перспектывы. М., ИВ РАН, 1998, с. 7.

[xvi] Малетин Н. П. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии– АСЕАН. Учебное пособие. М., 1980, с. 45.

[xvii] Материалы 25 съезда КПСС. М., 1976, с. 6.

[xviii] Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Ханой, Изд-во полит лит-ры, 1998, с. 224-229 (вьетнамский язык).