Чан Хьеп

АСЕАН в 1967-2000 годах: итоги и перспективы.

Юго-Восточная Азия занимает стратегическое положение не только в Азии, но и в мире. Юго-Восточная Азия - это регион самой ранней человеческой цивилизации. Государства Юго-Восточной Азии имеют давнюю, многовековую историю создания своей государственности и защиты Отечества. В течение многих веков Юго-Восточной Азии является регионом, привлекающим внимание многих стран мира. Причем внимание постоянно возрастает по мере того, как в Юго-Восточной Азии приходят события, которые оказывают мощное воздействие как на саму Азию, так и на весь мир.

В состав Юго-Восточной Азии входят такие страны: Мьянма, Камбоджа, Лаос, Вьетнам, Таиланд, Малайзия, Сингапур, Индонезия, Бруней и Филиппины.

В конце XIX века почти все государства Юго-Восточной Азии стали колониями крупных европейских держав и США. После второй мировой войны народы этого региона постепенно обрели независимость. Потребность взаимного регионального сотрудничества в целях развития своих стран стала главной причиной, приведшей в 1967 году к образованию Ассоциации государств Юго-Восточной Азии - АСЕАН, в которой вошли 5 стран-основательниц: Индонезия, Таиланд, Малайзия, Филиппины и Сингапур. В Бангкокской декларации 1967 г. страны АСЕАН поставили перед собой следующие цели: содействовать экономическому, социальному и культурному развитию региона посредством осуществления программ сотрудничества; защищать политическую и экономическую стабильность региона от соперничества крупных держав; использовать АСЕАН как форум для разрешения внутрирегиональных разногласий.

История АСЕАН уже насчитывает более трети века (1967-2000) и ознаменовалась многими достижениями стран-членов Ассоциации в процессе борьбы за мирную и единую Юго-Восточную Азию, за сотрудничество и развитие, за процветание каждой отдельной страны и всей Ассоциации в целом. Благодаря колоссальным усилиям, которые затратили правительства и народы стран АСЕАН в деле строительства мира и безопасности в регионе, были достигнуты значительные успехи в их экономическом развитии.

В течение длительного времени (более 20 лет) в странах АСЕАН были достигнуты весьма высокие показатели экономического роста - в среднем ежегодный рост ВВП составлял примерно 7%, что в два-три раза превышает аналогичный показатель в других странах мира. В 1980-х - начале 1990-х годах совокупный внутренний продукт большинства стран АСЕАН вырос в 2-3 раза. В конце ХХ века Ассоциация стран Юго-Восточной Азии уже состояла из 10 стран Юго-Восточной Азии с населением около 500 млн. человек, с ежегодным совокупным национальным продуктом около 800 млрд. долларов США.

В настоящее время АСЕАН играет важную роль в деле сохранения мира, безопасности, стабильности и развития в Юго-Восточной Азии, постоянно вносит важный вклад в дело сотрудничества и развития как в Азиатско-Тихоокеанском регионе, так и во всем мире.

С первого дня своего существования АСЕАН прошел путь длиной более одной трети века. Сегодня с полной уверенностью можно утверждать, что АСЕАН - это региональная организация, авторитетная и эффективно функционирующая в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

АСЕАН родился в обстановке, когда в мире была «холодная война». В то время особенно яростными были противоречия между двумя социально-экономическими системами - социалистической и капиталистической. В такой обстановке, в первое десятилетие социально-экономическая и культурная деятельность между странами-членами АСЕАН осуществлялась очень малоэффективно. Ситуация в мире и в самом регионе в условиях противоборства Запад-Восток и войны в Индокитае в конце 1960-х - начале 1970-х годов заставила АСЕАН сконцентрировать свои усилия на решении политических проблем, на преодолении внутренних разногласий, чтобы сохранить существование самой Ассоциации. Заявление о нейтралитете Юго-Восточной Азии (1971 г.) стало первой победой АСЕАН в процессе борьбы за превращение Юго-Восточной Азии в регион мира, свободы и нейтралитета, свободным от вмешательства и влияния супердержав.

В годы войны во Вьетнаме в Индокитае ряд стран АСЕАН поддерживали США в этой войне. Однако после поражения США в войне и принятия Декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета (ЗОПФАН - 1971) АСЕАН постепенно менял свою позицию в Индокитайской войне. Страны АСЕАН выступили с инициативой нормализации и установления дружеских отношений с Вьетнамом.

Война в Индокитае закончилась в 1975 г. победой народов Вьетнама, Лаоса, Камбоджи, и уже в следующем году (1976) АСЕАН организовал первую встречу на высшем уровне, результатом которой стало подписание Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии. Балийский договор стал фундаментальным и прогрессивным документом АСЕАН, он зафиксировал главные тенденции развития АСЕАН в последующие годы. В 1977 г. АСЕАН организовал вторую встречу на высшем уровне, результатом которой стало усиление организационных принципов взаимодействия, перевод в официальный статус диалога с индустриально развитыми странами с целью укрепить авторитет АСЕАН в регионе и в мире. В 1976-1978 гг. АСЕАН выступил с инициативой скорректировать и укрепить дружеские отношения с Вьетнамом и странами Индокитая.

В конце декабря 1978 г. Вьетнам ввел свои добровольческие войска в Камбоджу, помог народу Камбоджи свергнуть кровавый режим красных кхмеров, проводивших политику геноцида. И именно тогда возник камбоджийский кризис.

Сразу же с первых дней появления камбоджийской проблемы АСЕАН выступил со специальным заявлением, в котором четко объявил о своей позиции. Последовательная политика и курс АСЕАН по конфликту в Камбодже и его активная роль в поисках решения кризиса в Камбодже повысили позиции и авторитет этой организации на мировой арене.

Первый диалог по камбоджийской проблеме между Вьетнамом и Индонезией был организован в городе Хошимине в 1987 году. Затем последовали события, имеющие самое непосредственное отношения к процессу поиска решений по камбоджийской проблеме: встречи «JIM 1» (1988 г.), «JIM 2» (1989 г.), в Джакарте и «IMC» (1989 г.) в Париже. На этих встречах страны АСЕАН и заинтересованные стороны обсуждали меры, направленные на достижение Соглашения о мире в Камбодже.

В cентябре 1989 г. Вьетнам вывел полностью свои войска из Камбоджи, и тем самым были созданы условия для АСЕАН, камбоджийских сторон и международного сообщества для полного решения кризиса в этой стране. В октябре 1991 г. было подписано Парижское соглашение по Камбодже, тем самым была решена камбоджийская проблема, и мир снова вернулся на многострадальную землю этой страны.

В ходе решения камбоджийской проблемы и повышения регионального сотрудничества страны АСЕАН еще более сплотились между собой, более того - страны АСЕАН и страны Индокитая стали лучше понимать друг друга, стали более активно сотрудничать друг с другом для решения кризиса в Камбодже. Усилия стран АСЕАН в деле поиска мирных путей для решения камбоджийской проблемы и строительства мирного Индокитая, превращения его в нейтральный, мирный, свободный и развивающийся регион показали, что страны АСЕАН все более четко осознают свою роль при решении региональных проблем. Страны региона и мировое сообщество дали высокую оценку усилиям стран АСЕАН в процессе поиска путей для полного, всестороннего, политического и эффективного решения камбоджийской проблемы. Благодаря этому усилилась роль АСЕАН в регионе и в мире.

В 1987 г. на Филиппинах состоялась третья встреча АСЕАН в верхах. На принятом тогда Манильском заявлении подтверждалась решимость АСЕАН продолжать укреплять единство и сотрудничество в регионе, расширять торгово-экономическое сотрудничество, и в том числе особое внимание обращалось на привлечение частного капитала региона для участия в программах АСЕАН по сотрудничеству.

Человечество вступило в последнее десятилетие ХХ века, закончилась «холодная война», в мире и в регионе произошли большие перемены. Событиями планетарного масштаба стали распад Советского Союза, крах социалистических стран Восточной Европы, подписание соглашения по Камбодже в Юго-Восточной Азии, что означало возвращение мира в регион. В такой обстановке АСЕАН провел 4-ю встречу на высшем уровне в Сингапуре (1992). Эта встреча подтвердила результаты, достигнутые Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии в предшествующую четверть века, на ней были приняты меры, направленные на усиление экономического сотрудничества между странами-членами АСЕАН. Глава стран-членов АСЕАН подписали Соглашения о создании Зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА) и Соглашения об общей действенной преференциальной тарифной схеме (СЕПТ). Кроме того, эта встреча содействовала организационному укреплению АСЕАН: повысилась роль генерального секретаря, были расширены полномочия секретариата, чтобы соответствовать новым условиям в регионе и в мире.

В ситуации с территориальными претензиями и спорами по Южно-Китайскому морю в июле 1992 г. АСЕАН сделал заявление по Южно-Китайскому морю. Это заявление внесло важный вклад в мирное решение проблем между странами региона Восточной Азии.

В 1993 г. АСЕАН организовал Региональную трибуну АСЕАН (АРФ) с участием как стран Юго-Восточной Азии, так и других стран. Благодаря ежегодным встречам АРФ стал важной и эффективной возможностью для стран АСЕАН и стран-участниц диалога обсуждать насущные вопросы и находить решения по проблемам безопасности, мира и развития в регионе Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона.

В 1995 г. Вьетнам вступил в АСЕАН, став 7-м членом этой Ассоциации. Это важная веха и для АСЕАН, и для Вьетнама.

Завершение длительного процесса разделения региона Юго-Восточной Азии на две противостоящие друг другу группировки, переход Вьетнама и АСЕАН от враждебности и конфронтации к согласию и партнерству следует расценить бесспорно, как одно из важнейших событий современной политической истории Юго-Восточной Азии, которое вносит кардинальные изменения в конфигурацибсил в регионе. Именно с того дня АСЕАН преодолел расхождения, связанные с идеологическими и политическими установками и режимами других стран, и устремился вперед - к общему дому народов, проживающих в Юго-Восточной Азии.

В декабре 1995 г. АСЕАН провел 5-ю встречу в верхах в Бангкоке. На встрече было принято решение о приоритетности и первоочередной роли экономического сотрудничества АСЕАН, в связи с чем, основные усилия Ассоциации должны быть сосредоточены усилия на повышении конкурентоспособности стран - ее членов, на превращении АСЕАН в регион мирового крупномасштабного производства с использованием точных технологий, на необходимости следовать единому политическому курсу на мировой арене. На этой встрече страны АСЕАН подписали Соглашения по превращению Юго-Восточной Азии в безъядерную зону, и это стало важной победой, нацеленной на строительство мирной, стабильной и безопасной Юго-Восточной Азии.

В 1997 году вопреки позиции западных стран, протестовавших против вступления Мьянмы в АСЕАН, члены Ассоциации проявили твердость и волю, приняв Лаос и Мьянму в свои ряды. В 1999 г. Камбоджа стала десятым членом АСЕАН, что сделало АСЕАН организацией, объединившей в своих рядах все страны Юго-Восточной Азии. Стремление и чаяние создателей АСЕАН и народов Юго-Восточной Азии о создании единой и общерегиональной организации воплотилось в жизнь.

В конце 1997 г. на 2-ой неофициальной встрече в верхах АСЕАН в Куала-Лумпуре (Малайзия) выдвинул концепцию «Видение АСЕАН 2020 года». Его цель явился: «К 2020 г. АСЕАН станет гармоничной группой народов Юго-Восточной Азии, ориентированных на интеграцию в мировое сообщество, живущих в мире, стабильности и процветании, связанных между собой отношениями сотрудничества, живущих в условиях динамичного развития, в содружестве обществ, помогающих друг другу». Согласно концепции «Видение 2020 года» будущее АСЕАН через два десятилетия представляется следующим образом: в XXI веке это будет содружество успешно и уверенно развивающихся государств Юго-Восточной Азии.

В декабре 1998 г. АСЕАН провел 6-ю встречу на высшем уровне во Вьетнаме. На ней были приняты Ханойская декларация и Ханойская программа, в этих документах АСЕАН выдвинул меры и пути преодоления кризиса в Юго-Восточной Азии, меры по развитию сотрудничества в АСЕАН в последние годы ХХ века и в начале ХХI века, чтобы претворить в жизнь концепцию «Видение 2020 года».

За прошедшие тридцать с лишним лет в жизни стран-членов АСЕАН произошло немало памятных событий, страны АСЕАН достигли высоких показателей роста экономического развития - роста ВВП, и этот рост был постоянным, в среднем вдвое превышал общие показатели экономического роста в мире. АСЕАН стал одним из немногих регионов мира с наиболее динамично развивающейся экономикой. Пять стран АСЕАН - основательниц, стартовав с позиций колониальных и зависимых стран, только что обретших независимость, еще не избавившихся полностью от нищеты, бедности и отсталости, после трех десятилетий экономического роста и развития, стали новыми индустриальными странами и сейчас уже приблизились к этой цели. Бруней стал богатой и процветающей страной благодаря освоению и продаже нефти. Новые члены АСЕАН сейчас развиваются мощно, эффективно, соединяясь с регионом и миром.

Такая реальность гарантирует странам АСЕАН относительную социально-политичес-кую стабильность. АСЕАН стал региональной организацией, поддерживающей внутреннее единство, сплоченность, укрепляющей коллективную позицию по многим вопросам - политике, безопасности, экономике, международным связи как внутри региона, так и с мировым сообщества. Постоянно растет и укрепляется роль и авторитет АСЕАН на международной арене.

После долгого успешного периода с высокими темпами развития, в середине 1997 г. страны АСЕАН были ввергнуты в тяжелый валютно-финансовый кризис, сопровождавшийся обесцениванием национальных валют, спадом производства, инфляцией, безработицей, социальными потрясениями, что оказало серьезное влияние на авторитет и позиции АСЕАН на мировой арене. Кризис, разразившийся в конце ХХI века в странах АСЕАН, разрушил их экономику и социальную жизнь. Из этого кризиса они извлекли немало горьких, но полезных уроков; с одной стороны, они боролись с кризисом и преодолели его, а с другой - они вынуждены были пересмотреть, скорректировать стратегию и планы развития своих стран.

В ходе преодоления кризиса, в процессе дальнейшего национально-государственного развития страны АСЕАН добились значительных успехов. В настоящее время они стоят перед многочисленными трудностями и испытаниями, однако 33-летняя история становления и существования этой организации дает нам все основания верить, что страны АСЕАН преодолеют кризис и вернутся на путь успешного развития, упрочат свои позиции на мировой арене, эффективно выполнят задачи, поставленные на период до 2020 года, построил содружество мирных, дружественных, сотрудничающих, динамично и уверенно развивающихся стран АСЕАН.

Изучение 33-летней истории АСЕАН (1967-2000) позволяет сделать следующие общие замечания:

1. Когда АСЕАН создавался, была провозглашена Бангкокская декларация (1967 г.), и АСЕАН сразу же с первых дней своего существования имел четкую программу и общий курс, позднее с принятием Декларации о нейтралитете Юго-Восточной Азии (1971 г.) - его курс и политика постоянно совершенствовались и дополнялись. И это позволило АСЕАН наладить эффективное сотрудничество между странами-членами Ассоциации в самых различных сферах - в политике, по вопросам безопасности, в экономике, торговле, по вопросам культуры и общества, в науке и технике, в международных отношениях и т.д. АСЕАН преследовала четкую цель - в период 1967-2000 гг. всесторонне развивать АСЕАН и входящие в эту организацию страны.

2. Сотрудничество АСЕАН осуществлялось на уровнях политики, вопросов безопасности, экономики, торговли, культуры и социальной жизни, науки и техники, международных отношений и т.д.

В период «холодной войны» сотрудничество в сфере политики и безопасности было самым важным и наиболее эффективным в АСЕАН. Экономическое сотрудничество внутри АСЕАН ознаменовалось более скромными результатами по сравнению с результатами в сфере политики и безопасности.

Тем не менее, на современном этапе экономическое сотрудничество приобрело статус первоочередного для всех стран-членов АСЕАН.

3. Сплоченность, всегда приводившая к единству в региональных и международных вопросах между странами-членами АСЕАН, стала первоочередным фактором для того, чтобы АСЕАН существовал и успешно развивался. Президент Вьетнама Хо Ши Мин говорил: «Сплоченность, сплоченность, великая сплоченность. Успех, успех, великий успех». И эти слова точно подходят к 33-летней истории, которую прошел АСЕАН. Особенно во время кризиса в Камбодже, когда страны АСЕАН достигли единства в позиции и способах решения этого кризиса.

4. Когда возникали противоречия, конфликты между странами региона, АСЕАН выступал за улаживание споров и конфликтов, за решение проблем путем мирных переговоров и консультаций, без использования силы. Этот подход АСЕАН продемонстрировал свою эффективность и принес успех при решении целого ряда региональных и международных проблем (“кампучийский вопрос”, споры между странами-членами АСЕАН и т.д.).

5. АСЕАН проявлял настойчивость, последовательность и независимость при осуществлении своих первоначальных задач: развивать Ассоциацию и превратить ее в региональную организацию всех народов Юго-Восточной Азии. Принятие Вьетнама в члены АСЕАН стало наглядным примером того, как АСЕАН преодолел боязнь по отношению к другому общественно-политическому строю и иным идеологическим воззрениям. Впервые региональная организация, которая состоит из стран, исповедующих капиталистический путь развития, приняла в свои ряды страну, идущую по социалистическому пути. После этого АСЕАН принял в свои ряды и другие страны: Лаос, Мьянму (1997 г.) и Камбоджу (1999 г.). В конце ХХ века АСЕАН стал региональной организацией, в орбиту деятельности которой вошли все 10 стран Юго-Восточной Азии.

6. За прошедшую треть столетия страны-основательницы АСЕАН добились выдающихся успехов в своем развитии, это - высокие темпы экономического роста и процветание «ветеранов» Ассоциации за многие прошедшие годы. Из положения колониальных и зависимых стран, пребывавших в орбите империалистических держав, за 33 года страны АСЕАН прошли путь индустриализации и модернизации, стали индустриально развитыми государствами и подошли вплотную к новому этапу своего развития как новых индустриальных стран.

7. В числе причины, которые содействовали успешному развитию стран-основательниц АСЕАН, следующие: этими странами руководили гениальные вожди и лидеры, правительства этих стран проводили правильный курс и политику, нацеленные на успешное развитие своих государств; в этих странах не было войн, и они развивались в условиях мира; страны АСЕАН полностью использовали благоприятные международные условия: им оказывалась помощь со стороны развитых стран, они получали крупные иностранные инвестиции и т.д.

8. Тем не менее, в конце ХХ века в результате ошибок, допущенных в стратегии развития в течение многих десятилетий, в странах АСЕАН разразился социально-экономический кризис. Он разрушил экономику, разрушил социальную жизнь в этих странах и т.д. Этот кризис выявил недостатки и слабости в развитии стран АСЕАН, что заставило их пересмотреть стратегию социально-эко-номического развития, реорганизовать организационные формы и методы деятельности, чтобы соответствовать новым условиям эпохи.

9. В современном мире во многих регионах и странах происходят войны и конфликты, такая региональная организация как АСЕАН сгруппировала вокруг себя страны в регионе Юго-Восточной Азии с целью наладить сотрудничество во имя развития, с использованием мирных переговоров и консультаций для решения региональных и глобальных проблем и т.д. Такой подход представляется рациональным способом для осуществления сотрудничества и защиты прав стран-членов АСЕАН, для предотвращения войн и конфликтов. Все это дает основания, чтобы утверждать: АСЕАН - это одна из самых образцовых региональных организаций.

10. Вступив в ХХI веке, АСЕАН оказался в ситуации, в которой одинаково присутствуют как благоприятные обстоятельства, так и немалые трудности. К благоприятным обстоятельствам можно отнести:

 - АСЕАН, состоящий из 10 стран - “единых в многообразии”, представляет собой огромный рынок с большими потенциальными возможностями для развития.

- За треть века своего существования и развития АСЕАН завоевал авторитет и положение на мировой арене.

- Народы Юго-Восточной Азии - это трудолюбивые народы, умные, смелые в деле строительства и защиты своих стран и т. д.

Трудности современного АСЕАН заключаются в следующем:

- В результате расширения Ассоциации, включающей в себя сегодня все страны Юго-Восточной Азии, в этой организации имеются большие перекосы, несоответствия в уровне развития и разрыве между двумя группами – «ветеранов» и «молодых» членов АСЕАН. И это обстоятельство может препятствовать сотрудничеству АСЕАН.

- Между членами Ассоциации есть немало еще не решенных проблем и противоречий (например, проблема реализации программы АФТА и др.).

- Страны АСЕАН больше не являются привлекательным регионом для иностранных инвесторов, как это было раньше, так как в мире появились крупные соперники-кон-куренты (например, Китай, Индия) и т. д.

При изучении 33-летней истории АСЕАН Вьетнам может извлечь следующие уроки:

1. В период войны в Индокитае и кризиса в Камбодже страны АСЕАН и Вьетнам проводили противостоящую, враждебную друг другу политику. И причины этого - как вмешательство свехрдержав, так и собственные ошибки стран Юго-Восточной Азии. Кризис в Камбодже и его решение принесли много ценных уроков для стран АСЕАН и для Вьетнама. К числу таких уроков относятся следующие: для поддержания нормальных отношений страны-соседи должны уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность друг друга, не вмешиваться во внутренние дела друг друга, не использовать силу и военные действия; решать кризисы и конфликты путем мирных переговоров, диалога и сотрудничества и т.д.

2. Успехи стран АСЕАН в деле индустриализации как первооткрывателей этого пути - это ценный и полезный опыт для Вьетнама при осуществлении современной модернизации своей страны. Этот опыт стран АСЕАН может многому научить Вьетнам, и кратко его можно обозначить следующим образом: курс и политика индустриализации, управление государством в ходе развития страны, сочетание внутренних сил в стране и международной помощи и поддержки, создание благоприятной инвестиционной среды, привлечение иностранных инвесторов и т.д.

3. Однако кризис, разразившийся в странах АСЕАН в последние годы ХХ века, выявил просчеты и ошибки, допущенные ими в ходе развития своих стран. Если исходить из позиции современного Вьетнама, то эти ошибки в следующем: Чрезвычайно тяжелая зависимость от внешних факторов, тесная смычка между правящими политическими кругами и крупными предпринимательскими группами, бессилие в решении проблем социальной справедливости, разрушение окружающей среды, до настоящего времени в странах АСЕАН еще не создано собственных передовых технологий.

Эти уроки Вьетнам смог извлечь из опыта стран АСЕАН и будет стремиться не повторить их при проведении индустриализации и модернизации в собственной стране.

4. В настоящее время Вьетнам является членом АСЕАН и сейчас осуществляет свою интеграцию в регион и в мировое сообщество. Отношения Вьетнам - АСЕАН сейчас успешно развиваются. Развитие отношений между Вьетнамом и странами АСЕАН должно осуществляться на базе дружеского сотрудничества, равноправия и взаимной выгоды.

5. Как в прошлом, так и в настоящее время только при сочетании интересов каждого государства АСЕАН и общих интересов всей Ассоциации может успешно развиваться сотрудничество, могут быть реализованы интересы всей Ассоциации и каждого ее члена, могут быть решены надлежащим способом проблемы, ещё существующие между ними. Таким образом, интересы Вьетнама тесно связаны с интересами всех стран-членов АСЕАН.

Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии, состоявшей всего из пяти стран, от Ассоциации, состоящей уже из десяти стран, отделяет путь длиной в треть века. И этот долгий и целеустремленный путь АСЕАН прошел достойно, добившись многих блистательных успехов. В современном мире в условиях глобализации и конкуренции у каждого народа своя судьба и свои немалые трудности. АСЕАН должен быть сплоченной организацией, максимально использовать внутренние силы всей Ассоциации и каждого ее члена, максимально использовать поддержку и помощь международного сообщества (особенно из стран, развивающих диалог с Ассоциацией, и от международных организаций). И дает все основания поверить, что страны АСЕАН будут развиваться еще более мощно и гармонично, более уверенно и успешно претворят в жизнь те цели и задачи, которые были выдвинуты в концепции «Видение 2020 года».