Сегодня все чаще источниками угроз и особую опасность представляют для всех государств мира такие транснациональные явления как распространение оружия массового уничтожения, создание новых видов вооружений, контрабанда оружия, незаконный оборот наркотиков, трансграничный терроризм, коррупция, организованная преступность, миграция, эпидемии, экологические катастрофы и т.д.

Преодолеть эти сложные проблемы можно лишь за счет осуществления объединенных действий, выходящих за рамки национальных границ. В процессе совместной работы государства, подвергающиеся угрозе, начинают приходить к пониманию важнейшего факта, что они имеют общее будущее, поэтому мы могли бы ожидать, что принцип безопасности на базе сотрудничества превратится в норму межгосударственных отношений.

Реальная система безопасности на базе сотрудничества обеспечивает целый ряд связей между своими членами. Все государства должны быть готовы к диалогу по всему спектру вопросов их деятельности и интересов. И если мы соглашаемся с тем, что расширенное определение безопасности включает в себя политические и экономические аспекты, а также вопросы, касающиеся прав человека, то государства, образующие систему безопасности на базе сотрудничества, должны быть связаны между собой всеми элементами архитектуры безопасности. К этим элементам относятся тесные и постоянные политические консультации, свободные и открытые отношения в торговле, а также согласованная внешняя политика и политика в области безопасности, включая создание многонациональных военных структур. Наиважнейшей задачей является выработка механизмов мирного и дружественного разрешения разногласий между отдельными государствами или группами государств, входящими в систему безопасности.

НАТО утверждает, что она содействует формированию системы безопасности на базе сотрудничества в Европе. В заключительном коммюнике встречи на уровне министров иностранных дел государств-членов НАТО, состоявшейся в Брюсселе в декабре 1997 года, говорится: "Как министры иностранных дел мы придаем особое значение тем далеко идущим позитивным политическим преобразованиям, происшедшим после 1991 года в ландшафте безопасности в Европе, а также новым структурам безопасности на базе сотрудничества, которые создаются на всем пространстве евроатлантического региона. Мы вновь подтверждаем нашу приверженность делу дальнейшего усиления ОБСЕ в качестве главного инструмента раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления, а также расширения безопасности на базе сотрудничества и защиты демократии и прав человека. Расширение НАТО связано с комплексным процессом, который включает следующие элементы: широкое сотрудничество с партнерами в рамках Совета евроатлантического партнерства и расширенной программы "Партнерства ради мира", активное устойчивое и долговременное партнерство с Россией на базе "Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и организацией Североатлантического договора", подписанного в Париже 27 мая 1997 г., особое партнерство с Украиной, установленное посредством подписания соответствующей Хартии в Мадриде 9 июля 1997 г., и расширенный Средиземноморский диалог. Все эти элементы способствуют формированию евроатлантического пространства, которое характеризуется безопасностью на базе сотрудничества и устойчивой стабильностью, и дополняются работой ОБСЕ, в частности над созданием "Модели общей и всеобъемлющей безопасности на хх1 век".

Неоднократно руководство альянса утверждало, что НАТО пересмотрела свои цели в соответствии с новым определением безопасности, которое резко отличается от концепции, применявшейся в эпоху холодной войны: "При расширении нашей концепции безопасности, при выполнении новых функций и задач, при осуществлении широкой адаптации сегодняшняя НАТО больше не ставит перед собой цели обеспечения защиты от широкомасштабного нападения. Деятельность НАТО направлена на построение систем безопасности внутри государств и создание условий стабильности, максимально благоприятствующих формированию уважения к правам человека, усилению демократических реформ и экономической деятельности".

Действительно, в период после окончания холодной войны НАТО приступила к реализации целого ряда инициатив в рамках программы "Партнерство ради мира" и в течение всех 90-х годов расширяла свою деятельность в соответствующих областях. НАТО предпринимала и другие усилия по стимулированию формирования системы безопасности на базе сотрудничества, включая установление особых отношений с Украиной и подписание "Основополагающего акта" с Россией.

Также Концепция регулирования кризисов была взята НАТО на вооружение в качестве инструмента обеспечения и поддержания стабильности на периферии Альянса. Надо полагать, что в качестве регулирования кризисов были проведены операции по предотвращению конфликтов и реагированию на кризисы, подобные боснийскому или косовскому.

В новой Стратегической концепции НАТО, утвержденной на Вашингтонском саммите в апреле 1999 года, регулированию кризисов придается статус "первостепенной задачи в области обеспечения безопасности". Регулирование кризисов предполагает участие стран-партнеров НАТО во всех возможных случаях. Регулирование кризисов, процесс расширения НАТО, программа "Партнерство ради мира" и инициатива "Оружие массового поражения" стали главными механизмами за пределами традиционной зоны ответственности НАТО.

Суммируя вышесказанное можно сделать вывод о том, что НАТО сохранив свою традиционную систему безопасности - систему коллективной безопасности, построенную вокруг ядра НАТО, в тоже время энергично выстраивает систему безопасности, состоящую из расширенных программ НАТО.

Государства - участники Содружества независимых государств также кровно заинтересованы в сохранении стабильности в мире и считают, что поддержание мира и стабильности на пространстве СНГ является необходимой предпосылкой социально-экономического и политического развития каждого из государств-участников.

В обеспечении международной безопасности и стабильности на пространстве СНГ идет развитие многостороннего военного сотрудничества государств-участников. Его организационным стержнем является Совет министров обороны, сформированный в 1992 году (участники- Азербайджанская Республика, республика Армения, республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан). Важное практическое значение имеет реализация договоренностей о сближении нормативно-правовой базы в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, организацию подготовки и применения групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира и др.

В 1995 году в целях обеспечения охраны воздушных границ была создана Объединенная система противовоздушной обороны (участники - десять стран СНГ, кроме Азербайджанской Республики и Молдовы). Налажено взаимодействие в сфере военно-технического сотрудничества. В 1997 году главы государств утвердили Концепцию Программы военно-технического сотрудничества. Активизируется работа Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству государств-участников Содружества.

В силу своего геополитического положения государства-участники СНГ оказались на переднем плане борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, наркомафией. И в этой связи 4 июня 1999 года в Минске был подписан Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (участники - Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызская Республика, Молдова, Россия, Таджикистан). Следующим шагом стало утверждение Советом глав государств СНГ 21 июня 2000 года Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года. В контексте ее реализации 1 декабря 2000 года СГГ принял Решение о создании Антитеррористического центра - постоянно действующего специализированного отраслевого органа, предназначенного для координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Важное значение имеет принятие государствами-участниками Договора о коллективной безопасности в Бишкеке (октябрь 2000 года) и Ереване (май 2001 года) решений относительно формирования и функционирования Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности.

Исходя из вышеизложенного можно сказать, что Договор о коллективной безопасности, подписанный 15 мая 1992 года в г.Ташкенте, оправдал свое предназначение лишь в качестве инструмента, способствующего налаживанию сотрудничества и взаимной поддержке в вопросах военного строительства, фактора расширения возможностей для каждого государства-участника в деле обеспечения национальной безопасности, развития и упорядочения процесса военного сотрудничества, практической работы по реализации достигнутых договоренностей, поиска взаимных интересов, усиления тенденций интеграции в военной области.

На сегодняшний день мы можем утверждать, что идея создания системы коллективной безопасности в масштабах всего СНГ осталась нереализованной. А военное сотрудничество стран СНГ между собой развивается неравномерно. Государства постсоветского пространства в течение последних десяти лет находятся в стадии поиска своего места в системе координат вновь выстраивающейся архитектуры безопасности. Тем не менее, необходимо отметить, что до основания разрушив прежнюю систему безопасности и сегодня не смело выстраивая новую, участники Договора о коллективной безопасности заявляют, о том, что не ставят задачу создания замкнутого военного союза или блока и открыты для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его цели и принципы. Подписавшие Договор государства исходят из того, что, функционируя на принципах ООН и ОБСЕ, создаваемая ими система коллективной безопасности со временем станет составной частью возможной будущей общей и всеобъемлющей системы безопасности для Европы и Азии.

В связи с вышеизложенным, когда мы видим на мировой арене пока что одно сильное ядро силы в лице НАТО, хотелось бы обратить внимание на особенно проявляющиеся тенденции, вызывающие опасения.

Во-первых, тенденция все более частого применения Советом Безопасности вооруженных сил не только в межгосударственных вооруженных конфликтах, но и в немеждународных, возникающих между различными политическими или этническими группами в пределах государства или на территории сразу нескольких государств. Использования вооруженных сил и в операциях по поддержанию мира в немеждународных вооруженных конфликтах для осуществления насильственных мер.

Вооруженные силы ООН, вопреки бытовавшим ранее критериям, уже в нескольких миротворческих операциях используют не только легкое, но и тяжелое вооружение. Меняется подход к пределам и формам использования вооруженной силы в ходе миротворческих операций. Если ранее формулировки мандатов ООН предписывали строго ограничивать применение силы самообороной, сейчас начинают практиковаться формулировки "превентивной обороны" "преследования", "вытеснения", "превентивная демонстрация силы". В последнее время наблюдается также тенденция более широкой интерпретации права на самооборону. В современных условиях расширение права на самооборону неадекватно используется мощным в военном отношении государством как США.

Демонстрация силы, за которой наблюдал весь мир, проходит на фоне возрастающего объема продаж вооружений американцами. Объем торговли оружием за период с 1989 по 1999 год составлял в мире около 45 млрд.долл. Из них Советский Союз имел поставок в разные страны на сумму от 18 до 20 млрд.долл. В США - примерно столько же. В течении последних десяти лет объем продаж упал приблизительно до 2 млрд.долл. Американцы в то же время увеличили объем продаж на 16 млрд.долл. Сейчас это составляет 50 млрд.долл. и по американским данным, ежегодно растет в среднем на 3%.

Для полной ясности картины следует также обратить внимание и на следующий факт. Как известно, в настоящее время, почти всеми странами СНГ (кроме тех, которые уже вступили) продолжаются интенсивные переговоры об их вступлении в ВТО. С либерализацией внешнеэкономической деятельности во всех странах СНГ обострилась проблема допуска национальных товаров на внешние рынки. Экспортеры стран СНГ сталкиваются не только с усилением конкуренции, но в ряде случаев и с попытками искусственного их ограничения в отдельных секторах торговли.

Если десять лет назад страны СНГ вместе со странами СЭВ по темпам роста, своему экономическому потенциалу, производству важнейших структурообразующих продуктов, уровню жизни населения, продолжительности жизни, оборонному потенциалу и другим критериям социально-экономического развития могли противостоять экономически развитым странам и находились в центре мировой хозяйственной системы, то теперь они переместились на ее периферию и вынуждены догонять по указанным и другим параметрам. Государства Содружества не только оказались вытесненными с ключевых позиций, но, если не принять экстренных мер по подъему экономики, то они обречены на дальнейшее отставание.

В то время как мировая экономика, а также национальные экономики ведущих держав мира в последнее десятилетие имеют устойчивые темпы роста, экономика стран Содружества развивается по понижательной динамике этого показателя. Подытоживая вышесказанное, можно констатировать, что возможности стран СНГ влиять на международную обстановку неуклонно сокращаются.

Таким образом, декларируемый и предлагаемый НАТО путь построения новой системы безопасности на базе сотрудничества действительно единственный путь мирового сообщества, если бы ни одно "НО". Новая система безопасности пока что выстраивается только на условиях одной державы и, тем более, с позиции силы. Мы видим, что окружающий мир, по существу, превратился в однополюсную социально-экономическую общность стран с ведущими политическими, военно-стратегическим и экономическим центром - США. Блок стран, осуществляющих свою политику в русле США, стал гораздо сильнее.

Процесс формирования новой геополитической структуры мира находится в начальной стадии, но, однако, можно утверждать, что новая геополитическая ситуация в целом резко снизила конкурентные позиции стран СНГ по отношению к другим странам, резко ослабила их экономическое и политическое и военное положение в мире. Дальнейшее экономическое и военно-политическое ослабление позиций СНГ на мировой арене может поставить эти государства в чрезвычайно опасное положение.

* * *

Сведения об авторе:

Кабилова Клара, аспирантка кафедры Политических наук РУДН

* * *

Посмотреть все доклады Круглого стола "Новый мировой порядок" чреват мировыми катаклизмами? (По страницам новейшей политической литературы Запада)