Работа выполнена на кафедре социологии Уральского государственного Педагогического университета

Научный руководитель – доктор философских наук, профессор Баразгова Е.С.

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук Заборова Е.Н.
кандидат философских наук Вишневский С.Ю.

Ведущее учреждение: институт экономики УрО РАН

Защита диссертации состоится 21 октября 1998 г. в__ часов на заседании диссертационного совета Д 063.78.04 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора философских наук в Уральском государственном университете им. А.М. Горького по адресу: 620083, г. Екатеринбург, К-83, пр. Ленина, 51, комн. 248.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного университета.

Автореферат разослан “__” ______ 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор философских наук, профессор

Баразгова Е.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жизнь диктует необходимость преобразования системы управления социальной сферой в муниципальных образованиях. Эффективность самоуправления рассматривается через успешность решения социальных проблем. При социальной нестабильности для управления общественными процессами актуальной становится выработка таких рекомендаций, которые помогли бы найти условия для стабилизации взаимодействия власти и населения, управленческих структур и учреждений, выполняющих функции социального обслуживания населения (под термином “обслуживание” понимается исполнение профессиональных функций в интересах населения в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.д.). Изменение ситуации в стране, появление новых законов Российской Федерации изменили отношение в сфере собственности между субъектами всей жизнедеятельности. Изменились отношения между предприятиями и учреждениями, изменились финансово-экономические и хозяйственные отношения. Проявившиеся тенденции стратификации, автономизации и неоднородности учреждений социальной сферы потребовали пересмотра управленческих стратегий, изменения структур и функций муниципальных органов власти. Рассматривая муниципальный уровень органов власти, можно зафиксировать, что, как правило, не в полной мере учитывается преимущество непосредственной связи с запросами населения и быстротой реагирования на них. В условиях, когда вместо структурной перестройки хозяйственного комплекса в пользу социально ориентированного его сектора, наблюдается деформация структуры, очевидна необходимость укрепления муниципальной социально-экономической сферы путем реконструкции управленческих отношений.

Участие автора в этой работе привело к убеждению в её методической, теоретической и практической значимости. Город Екатеринбург является крупнейшим центром России, его проблемы типичны, что и определило выбор места проведения диссертационного исследования. Деятельность автора в течение последних двух лет на посту председателя комиссии по социальной политике городской Думы способствовала выявлению “горячей линии” рассматриваемого процесса: созидание социальной политики муниципального образования в текущем диалоге двух субъектов управления – населения и властных органов. Механизм созидания и стал предметом диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Единой концепции социальной политики в отечественной науке не сложилось. В мире есть глобальные тенденции в развитии социальной политики, но каждое государство имеет свою национальную специфику, связанную с этапом социально-экономического развития, экономическими и ресурсными особенностями. В настоящее время в России ученые и политики уделяют внимание, кроме национальных, так же и региональным аспектам. На данном этапе требуется разработка концепции социальной политики на муниципальном уровне.

Методологический уровень рассмотрения темы представлен в работах Меньшикова В.В., Виноградского В.Г., Аверьянова А.Н., Румгайзера В.М.

Следует подчеркнуть обогащение категориального аппарата теории урбанистики. В частности значительный методологический потенциал содержится в понятии социального пространства, который вдохновляет ученых и политиков на моделирование его организации, разработку путей её оптимизации. В целом, ценность методологии для теории и практики осуществления социальной политики в переходный период развития российского общества пока недостаточно осмыслена. Малоизученными остаются проблемы систематизации социальной политики, её сущности и структуры.

Проблемы модернизации городской социальной политики находятся в границах проблемы политической культуры. Традиция изучения демократической политической культуры в большей мере представлена в американской политологической и социологической литературе. Работы Дж. Алмонда, С.Вербы, С.Липсета и др. позволяют зафиксировать тенденции в развитии современной культуры управления и прогнозировать возможность их проявления в России. Ведущей из зафиксированных тенденций является переход в политике от ориентации на “идею подчинения” к “идее интереса”, что ведет к развитию демократии и становлению самоуправления в собственном смысле этот понятия. Данный вывод явился исходным методологическим основанием предложения путей модернизации муниципального управления в России на исходе XX века.

Категория “политическая культура” давно привлекает внимание отечественных социологов. Заслуги в изучении этого понятия принадлежит Л.Н.Когану, Б.Б.Багирову, В.Н.Руденкену, Э.А.Баталову, В.А.Щегорцеву, К.С.Гаджиеву. Идеи, предложенные российскими коллегами, были также использованы в работе. В трудах российских ученых привлекает анализ национальных традиций в политической культуре, что помогает реалистично представить возможности модернизации в текущей социальной политике.

Анализ специфики в развитии социальной сферы города представлен в работах следующих авторов: Б.С.Хорева, Б.С.Перцика, Г.Ф. Куцева, М.В.Удальцовой, А. Шилова, Г. Шиловой

Анализ источников убеждает в том, что проблема города популярна в академической среде. Экономисты, социологи, урбанисты выделяют относительно автономные аспекты исследования. Тема настоящего исследования диктует особый интерес к работам, рассматривающим проблему человека, социальных отношений в городском сообществе. В их рассмотрении приходится констатировать, что авторы в малой степени уделяют внимание потребности современности в новой градостроительной политике, рожденной становлением т.н. “постиндустриальной цивилизации”. В ней центральным общественным отношением становится отношение “человек – человек”. Уходят в прошлое отношения, в которых человек выступал средством развития; общество достигло того этапа, где человек стал целью истории. Социальная политика становится всеобъемлющей, определяющей для местного самоуправления. Это положение превратилось из исторической возможности в деятельность в наиболее развитых экономических странах; оно определяет тенденцию развития социальной политики в России. Процесс требует специального теоретического осмысления.

Региональная социальная политика исследована недостаточно и, несмотря на очевидную актуальность в современной отечественной науке, не получила достаточного теоретического осмысления и программных проработок. Представляются интересными работы в этом направлении следующих авторов: Е.Н.Заборовой, О.В.Грицай, Г.В. Иоффе, А.И.Трейвиша, Е.Г.Анимицы, Н.М. Ратнера, М.Д.Шарыгина.

В ещё меньшей степени разработан технологический аспект проблем муниципального управления (М.Кастельс, М.Вартовский). Именно это обстоятельство определило направление диссертационного исследования.

И, в этой связи, необходимо специально выделить работы уральских ученых, рассматривающих актуальные проблемы развития уральского социально-экономического комплекса, уральских городов (Е.Г. Анимица, Н.М.Ратнер, М.Д.Шарыгин, Е.Н.Заборова). Они ценны учетом исторического, экономического и социального своеобразия Урала. В настоящее время наиболее актуальным было бы построение типологии уральских поселений и разработка адекватных технологий их развития.

Цель работы. Целью исследования является предложение механизма осуществления современной градостроительной политики как науки и искусства созидания отношений между людьми в городском социальном пространстве.

Для достижения поставленной цели в работе намечены к решению ряд задач:

– уточнение понятия “социальная политика”;

– характеристика направленности развития городской социальной политики в ориентации на солидарность с населением города;

– предложение современной трактовки категории “градостроительная политика”;

– описание направленности развития технологий осуществления современной градостроительной политики;

– рассмотрение принципов модернизации структуры управления социальной сферой на примере модели, внедренной в деятельность районной (внутри города) администрации;

– проведение статического и социологического мониторинга текущей градостроительной политики;

– рекомендация путей оптимизации градостроительной политики, как развития культуры управления.

Методологические и теоретические основания диссертационного исследования. Анализ развития городской социальной политики осуществляется в рамках системного подхода. В работу вводятся понятия градостроительная система и градостроительная политика, позволяющие развить общенаучный подход и наметить границы его применения по отношению к решению актуальных проблем совершенствования культуры управления социальной сферой муниципальных образований.

Трактовка базовых категорий подсказана цивилизационным видением поступательного хода истории. Диагностирование социального перехода переживаемого современной Россией, как перехода к постиндустриальному обществу, позволяет автору содержательно определить признаки нарождающейся политической культуры.

Эмпирической базой исследования послужили данные наблюдения, осуществляемого по программам Госкомстата России, результаты социологического исследования, проведенного летом 1997г. в г.Екатеринбурге, анализ деятельности администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в новой структуре управления, реформирование которой осуществлено при активном участии автора.

Объектом исследования выступили жители г. Екатеринбурга, организованные в систему домохозяйств. Домохозяйство рассматривается как элементарная частица городского сообщества, как совокупность (группа) лиц, проживающих совместно и ведущих общее домашнее хозяйство, или одно лицо, проживающее самостоятельно, субъектом домохозяйства выступает семья, состоящая из одного, двух, трех и т.д., поколений. Ориентация в социальной политике на домохозяйства представляется более адекватной, так как последние объективно выступают подсистемой городского хозяйства.

Предметом исследования является городская социальная политика, её содержание и структура, направления модернизации, а также отношение горожан к текущей социальной политике, её приоритетам.

Научная новизна диссертационного исследования. Положения диссертации, содержащие научную новизну и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Предложена современная трактовка понятия градостроительной политики, отвечающая сущности постиндустриального этапа в развитии человеческой цивилизации; градостроительная политика понимается как наука и искусство построения отношений “человек – человек” в городском социальном пространстве.

2. Разработаны пути модернизации осуществления городской социальной политики: через единство перестройки структуры управления, пересмотр содержания управленческих приоритетов и предложение технологий осуществления властных решений.

3. Продемонстрированы возможности статического и социологического мониторинга в определении приоритетов и направленности текущей городской социальной политики.

4. Описан механизм оптимизации градостроительной политики.

Практическая ценность исследования состоит в том, что полученные выводы:

– апробированы при уточнении приоритетов проводимой в городе социальной политики, реальное участие автора в законодательной власти города способствовало внедрению некоторых рекомендаций в жизнь,

– использованы при оптимизации применяемых в социальной политике технологий,

– предложены в качестве базовых для структурной перестройки управления системы социально-культурного обслуживания населения одного из административных районов города,

– могут быть представлены как новые социальные технологии, направленные на построение актуального диалога субъектов местного самоуправления: населения города и властных структур,

– могут быть использованы для разработки и чтения вузовских курсов “Социальная политика” и “Социальные инновации”, спецкурсов, спецсеминаров и тренингов.

Апробация результатов исследования:

Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены к обсуждению на следующих международных и региональных научных и научно – практических конференциях:

1. Российско-шведский симпозиум “Региональная политика: социальный менеджмент”, г. Екатеринбург, 1996 г.

2. “Философия и социология образования на пороге XXI века”, г. Екатеринбург, 1996 г.

3. “Насилие в семье – насилие в обществе”, г. Екатеринбург, 1998г.

4. “Система работы по безопасности детей в условиях большого города”, г. Екатеринбург, июнь 1997.

5. “О социальной поддержке безработных женщин”, г. Екатеринбург, май 1997.

Структура диссертации: Работа состоит из введения, приложений и списка литературы.

двух глав, заключения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень разработанности проблемы в научной литературе, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, предлагаются методологические и теоретические основания, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

Первая глава – “Городская социальная политика: понятие, структура и содержание” состоит из двух параграфов “Социальная политика: понятие и сущность” и “Новая градостроительная политика: содержание и структура”, посвящена методологии анализа проблемы. Логика и последовательность подхода предполагает предложение категориального ряда: политика, социальная политика, политическая культура, градостроительная политика.

В первом параграфе – “ Социальная политика: понятие и сущность” рассмотрены философская, политологическая и социологическая традиции в изучении явлений и определении понятий “социальное”, “политика”, “политическая культура”, что является основанием выведения рабочей трактовки базового для диссертации термина “социальная политика”.

Обращение к анализу понятия и сущности социальной политики требует предложения рабочего определения. Социальная политика есть система управленческих действий направленных на построение равновесных отношений между различными типами и видами социальных общностей составляющих единое сообщество функционирующее и развивающееся в определенном социальном пространстве.

В работе отмечается, что определение

а) находится в границах деятельностного подхода, т.к. социальная политика есть целесообразная деятельность исторически ответственных исполнителей.

б) в него включено указание на целевую ориентацию социальной политики, она обеспечивает функционирование и развитие сообщества.

в) в определении значимую методологическую нагрузку несет понятие “социальное пространство”, которое предполагает определенные физические, географические и экономические характеристики.

г) в определении отмечено видовое разнообразие социальных общностей, чем фиксируется полиструктурность сообщества и зависимость эффективности социальной политики от степени учета богатства потребностей и интересов личности, одновременно входящей в различные общности; и это последнее обстоятельство обеспечивает базу стратегии и тактики актуальной политики.

Предложенное в качестве рабочего определение “социальной политики”, разработано на основе анализа уже имеющихся в литературе. В контекст диссертации были введены два определения: первое – М.Иллнера, второе – Ю.М.Забродского, А.Н.Донченко, Н.А.Кизенина. В диссертации анализируются значимые для выводимого понятия характеристики, в частности подчеркивается технологичность определения М.Иллнера, соединение в нем деятельностного и структурного подходов. В определении вводимом группой выше названных авторов, социальная политика трактуется как “... вид управленческой деятельности по планированию и регулированию социально – экономических процессов на территории, характеризующейся определенным единством социальной и экономической жизни”. Оба определения близки предложенному в диссертации подходу, но недостаточны.

В исследовании был сделан вывод о целесообразности предложения собственного подхода и определения социальной политики, которое было дано выше.

Теоретический анализ категории “социальная политика” потребовал уточнения смыслов её составляющих – “социальное” и “политика”. Автор диссертации отмечает, что в исследовании анализируется реальная социальная политика, искусство её ведения на муниципальном уровне и научная рефлексия направленности её развития, путем модернизации. Направление развития социальной политики в российском обществе обусловлено переходом к демократии. Его содержание рассматривается в исследовании как переориентация в политике от “идеи подчинения” личности государству к “идее интереса” личности, удовлетворяемого во властных решениях и их исполнении.

В развитии данного вывода в диссертации вводится понятие, ставшее популярным во второй половине XX века “политическая культура”. Оно позволяет зафиксировать направленность изменений во взаимодействии личности и властных структур, изменений, имеющих место в сознании и деятельности людей и политических идеях, средствах и приемах, используемых для достижения целей политиками. Демократическая политическая культура входит в общество “сверху”, постепенно овладевая сознанием людей. Процесс отличается противоречивостью, что делает еще более актуальными исследования, связанные с изучением его закономерностей.

В диссертации отмечается факт смены ценностей в проходящем в конце XX века процессе социальной реформации в России, необходимость определения направленности изменений в политической культуре общества. Традиционная российская политическая культура имела своей базовой идеей – “идею подчинения” личности государству. Нарождающаяся политическая культура строится на идеале “идеи интереса”, когда личность поддерживает власть, руководствуясь собственным интересом. Действительность во многом отличается от идеала, но именно он отражает направление развития. Политика, подчеркивается в работе, должна строиться в постоянном диалоге с населением, структурированном в разнообразные общности. Ориентация на интересы общностей составляет современную науку и искусство политики.

Далее в диссертации рассматриваются новые возможности местного самоуправления. Они как раз и составляют ту систему условий, которая позволяет перейти в политике от “идеи подчинения” к “идее интереса”. Традиции муниципального управления именно таковы. Пространством достижения согласия в городской общине являлись вопросы управления городским имуществом, сбора и распоряжения местными налогами, контроль за деятельностью общественных учреждений, поддержание дорог, мостов и т.д. Иначе говоря, муниципальное управление ограничено зоной совпадения интересов людей, входящих в общину. Политика на основе “идеи интереса” органична, ее технологией необходимо овладеть, так как на иной основе деформируется политическая культура муниципального управления. Это положение обосновывается во второй главе диссертации.

Во втором параграфе “Новая градостроительная политика: содержание и структура” дается понимание градостроительной политики как политики построения отношений в системе “человек-человек” в границах городского социального пространства. В частности отмечается, что город изучается и как тип поселения, и как образ жизни, и как архитектурно-жилищный комплекс, он изучается в аспекте размещения производительных сил, занятости населения. Современное градостроительство – это наука скорее о том, как строить город, нежели о том, как он устроен. Строительство города в диссертации представлено как выстраивание социальных связей между людьми. Ядром городской политики, таким образом, становится социальная политика, ориентированная на удовлетворение потребностей горожан и обеспечивающая функционирование современного комплекса социальных связей.

Далее в диссертации обращается внимание на то, что методологией изучения города как целостного объекта выступает теория систем. В современных условиях под определение “город” часто подпадает не автономное компактное поселение, а расчлененная урбанизированная территория, формирующаяся на основе целой группы населенных мест. Составляющие такую группу поселения могут быть связаны воедино в социально-территориальном (расселение населения) и функциональном (экономическом, социальном, экологическом, инфраструктурном) отношении настолько тесно, что их нельзя рассматривать по отдельности вне контекста этих связей. Для обозначения такого объекта в исследовании вводится понятие “градостроительная система”. Под ней в диссертации понимается устойчивая совокупность относительно обособленных населенных пунктов. функционально связанных в единой, организованной человеком, пространственной среде, в пределах которой реализуется комплекс основных видов социальной активности населения.

Исходя из общетеоретических представлений о системном познании того или иного объекта; в диссертации обозначены несколько принципиальных положений, обеспечивающих системный анализ города (градостроительной системы).

1. Элементы градостроительной системы также обладают признаками системности (микрорайон, поселенческий район (например, Уралмаш), административный район). Вместе с тем город есть целостность не сводимая к сумме его частей. В диссертации отмечается, что такое рассмотрение градостроительной системы позволяет более эффективно осуществлять социальную политику, в сферу которой входит определение содержания и участия города, его населения и властей в решении социальных проблем. В частности, повышение эффективности местного самоуправления заключается в умении развести сферы компетенции и направить усилия городской власти не на районные, а на пограничные проблемы, возникающие в системе связей между системными элементами градостроительной системы.

2. Существование единого городского пространства обеспечено системой функциональных связей между структурными элементами, а выстраивание их иерархии составляет суть городской управленческой политики. В диссертации дается характеристика объекта управления в городе. Это люди и их определенные совокупности, складывающиеся на основе тех или иных интересов, в основе которых лежат различного рода потребности. Уровень цивилизации задает определенные стандарты жизни, они определяют количественные и качественные параметры потребностей горожанина. Автор предлагает рассматривать городскую общность как сложную мозаику различных социальных групп, каждая из которых претендует на занятие определенной зоны пространства (место жительства, качество жилья, спектр социальных услуг, экологическая безопасность и т.д.). В работе вводится понятие социальной дистанции, в значении, введенном П.Бурдье. Своим основанием дистанция имеет социально-экономический статус семьи. Социальные дистанции между группами и составляющими их семьями могут послужить основой напряженности в городе, возникновения конфликтов. Таким образом, городская социальная политика должна быть ориентирована на интересы домохозяйств, основанные на потребности индивида и его семьи.

3. Выявление внешних связей города как системы с другими системами, в том числе с суперсистемой (обществом в целом). В диссертации речь идет о комплексе взаимосвязей города с областью, регионом, федерацией, который реализуется через систему образования, здравоохранения, социального обеспечения и т.д. и регулируется федеральным и областным законодательством.

4. Определение функций градостроительной системы и её роли среди других систем. В диссертации дается характеристика функций градостроительной системы по “вертикали” и “горизонтали”. Вертикаль определяется законом жизни человека, её естественным движением от рождения до смерти: обеспечение условий воспроизводства человека, развитие гражданина с детского возраста до зрелого, условий его самореализации, достойной старости.

Горизонталь – определяется эффективностью социальной политики на уровне “быт – работа – отдых”.

Эффективной может считаться политика, в результате которой каждый горожанин, со своими запросами и возможностями, удовлетворяет свои потребности, но при этом в городе наблюдается согласие и наличие общих интересов, определяющих единство политической воли властных структур и населения.

Во второй главе работы “Градостроительная политика: технологический и управленческий аспекты модернизации”, состоящей их трех параграфов: “Технологии осуществления градостроительной политики”, “Социологический мониторинг как средство оптимизации городской социальной политики”, и “Совершенствование структуры управления системой социально-культурного обслуживания населения (на примере анализа модели структуры управления Оджоникидзевского района )” – доказывается положение, что современная градостроительная политика требует систематического статистического и социологического мониторинга, как эффективного средства поддержания диалога между двумя субъектами муниципального управления – населением и органами власти.

В первом параграфе “Технологии осуществления градостроительной политики” дается определение понятия “социальная технология”, характеристика адресата социальной политики, выделяются особенности стратегии и тактики социальной политики в зависимости от специфики социальной группы или конкретной личности.

На основе проведенного автором анализа теоретических положений, было выделено понятие “социальные технологии”, которые представляют собой наукоемкие способы достижения политических целей в организации жизни социального сообщества.

Автор считает необходимым выделение важнейшего признака социальных технологий – дифференцирование приемов политической работы с населением в соответствии со сложившейся структурой. Такие технологии невозможны без опоры на систематические научные исследования, в которых фиксируется актуальное состояние структуры и тенденции ее развития. Спектр общественных наук и наук о человеке фундирует развитие социальных технологий. К настоящему времени политики чаще всего обращаются к помощь социологов и социальных психологов. Эффективность внедрения и; рекомендаций в практику показал опыт стран Западной Европы и США. На исходе XX века Россия переживает период глубочайшей социальной реформации. Потребность в экономичных и эффективны; социальных технологиях чрезвычайно значима. Наука должна прежде всего системно представить возможности участия человека и социальных общностей в процессе развития, формы этого участия пространственные и системные ограничения этого участия. Политики не могут опередить ученых в освещении данных проблем. Обращение к науке позволяет с точностью замерить количественную представленность общностей в структуре городского сообщества типологизировать их потребности и соответственно выстроить ряд адресных технологий, составляющих единую городскую социальнук политику. Технология фиксирует наиболее “выгодный” экономичный способ применения выявленных наукой закономерностей, характеризующих предметы или процессы, для последующего его применения в производстве. Социальная политика есть система регулирования общественного производства, как производства связей, отношений между людьми и общностями. Обновление технологий есть источник повышения его эффективности. Оно достигается в процессе онаучивания социальной политики. Его источниками являются углубление представлений с тенденциях развития структуры населения, уточнения в силу этого заказа на адресную социальную политику и перестраивание структур властных органов для более экономичного обеспечения складывающегося социального заказа.

Далее в диссертации отмечается, что в условиях социализма руководство городской жизнью технологически было более простым и прогнозируемым в результатах. Город активно сотрудничал с коллективами предприятий и учреждений в решении проблем жизнеобеспечения горожан.

Сегодня в большей степени социальная политика ориентирована на семью, которая выступает зоной целостного жизнеобеспечения человека. Семейные отношения характеризуются понятием “действительная коллективность”, в них наличествует взаимоподдержка, преобладание общего интереса над индивидуальным и т.д. Кроме того, семья выступает в определенной мере экономическим союзом. Последняя черта стала очевидной реальностью с утверждением в обществе института частной собственности. Все перечисленное позволяет сделать вывод о том, что именно семья должна выступать объектом городской социальной политики. Социальная политика, между тем, по традиции ориентируется на индивида. Представляется, что сегодняшняя социальная политика, проводимая в России, адресована именно индивиду. Свидетельства этого – принимаемые социальные законы, где пенсионеры, ветераны, инвалиды и т.д. рассматриваются вне семейного коллектива. В правовой практике такой подход неоспорим. Но в политике льгот и оказываемой социальной помощи он вызывает сомнения в своей эффективности и справедливости. Экономические возможности семей различны, что позволяет одним решать проблемы своих членов самостоятельно и на достойном уровне, а другим испытывать непреодолимую нужду. Таким образом, муниципальные власти, имея информацию о реальной дифференциации семей, могут оказывать более действенную помощь нуждающимся. Каждая из многодетных семей, подчеркивается в работе, должна чувствовать себя адресатом конкретной городской социальной политики. Одни нуждаются в предложении расширенного спектра социальных услуг; другие в инициировании создания рабочих мест; третьи в повышенной заботе о детях, в мерах, гарантирующих им достойное существование в случае болезни или потери работы матерью или отцом, ощущающим в силу жизненных обстоятельств двойной груз ответственности за судьбу сына или дочери.

Ситуация требует особой управленческой тактики. В диссертации описываются некоторые приемы модернизации работы с городским населением, предлагаются новые социальные технологии, акцент в которых делается на адекватность информационного обеспечения, на адресность, конкретность отношений между властью и горожанами, дифференциацию приемов социальной работы с населением. Обновление технологий есть источник повышения эффективности социальной политики. В параграфе дается анализ возможностей науки в развитии социальных технологий.

Во втором параграфе “Социологический мониторинг как средство оптимизации городской социальной политики” представлена одна из наиболее эффективных социальных технологий.

Город Екатеринбург исторически сложился как центр региональной системы расселения. Хотя он и не концентрирует функции “общеуральской власти”, здесь сосредоточены общерегиональные объекты производственной и социальной инфраструктуры, доминируют типичные для уральского региона современные и высокосложные отрасли экономики. Это главный на Урале центр науки, образования, информации и культуры, формирующий духовную жизнь региона.

В диссертации подчеркивается, что статус Екатеринбурга требует и позволяет проводить целостную научно обоснованную социальную политику. Город обрел право выступать ее субъектом недавно в связи с развитием традиций муниципального управления. Городское сообщество объединяется интересами поддержания и развития системы его жизнеобеспечения. Стандарты жизнеобеспечения меняются в зависимости от реальных возможностей общества, региона, города. Но принцип городской социальной политики остается неизменным– жизнеобеспечение горожан при условии поддержания равенства, равновесия их интересов. Проведение городской социальной политики объективно усложняется с углублением социальных различий в структуре городского населения. Эти различия, как показывает практика, пронизывает все сферы городского хозяйства, и политики в этих условиях призваны разрабатывать и проводить в жизнь политику социального уравновешивания. В работе делается вывод, что гипотетически она может быть представлена в двух направлениях:

1) во всех сегментах городского хозяйства должна быть доминантной ориентация на создание удобств для слоев населения разного материального положения;

2) политика финансирования социальных статей должна проводиться как система мер, направленных на создание условий улучшения гражданами своего социального и экономического положения – система, обеспечивающая подъем индивидуальной активности.

Эффективная политика – это политика принятая и понятная большинству горожан. Как правило, она вырабатывается в союзе с городским обществом. Методически этот союз обеспечивается опросами общественного мнения и учетом его результатов в корректировке текущей социальной политики. Мировая практика осуществления демократической муниципальной политики свидетельствует о реальной пользе систематических опросов.

Анализ средств, путей оптимизации, т.е. совершенствования градостроительной политики закономерно требует информации о тенденциях развития структуры городского сообщества. Такая информация помогает актуализации политики, способствует поддержанию согласия между членами городской общины. Социологический мониторинг имеет еще одно важное для политика преимущество. Он позволяет получить-представление об объективных изменениях, произошедших в жизни горожан, и одновременно обобщить и типологизировать их суждения и оценки текущей политики. Последующее рассмотрение результатов мониторинга может стать отправной точкой в предложении властных решений, по своему содержанию, соответствующих интересам различных социальных слоев и групп населения и не нарушающих баланса отношений в городской общине. Эффективная социальная политика – это такая политика, которая при очевидной адресности, выгодна и принята большинством.

В диссертации анализируется мнение жителей Екатеринбурга об эффективности действий представительных и исполнительных органов власти города, оценка горожанами состояния городского хозяйства, поддержки социально-уязвимых, в сложившейся экономической ситуации, слоев населения.

Основная задача и основные проблемы городских властей связаны с формированием и развитием системы, обеспечивающей предложение разнообразных социальных услуг. Удовлетворенность или неудовлетворенность ими, уровень пользования сферой социальных услуг есть результат решения этих проблем, определяющий в конечном счете уровень жизни населения. С этих позиций и характеризовались мнения и оценки респондентов:

В ходе исследования выявлено:

– ценность образования в мнениях екатеринбуржцев достаточно высока. Несмотря на разный образовательный уровень взрослых членов семьи, разнящиеся материальные условия жизни практически все считают, что дети должны получить высокое и качественное образование. При этом наиболее весомо стремление родителей дать своим детям хорошее образование проявляется в группах семей со средними доходами Симптоматично, что эти группы – пороговые, то есть в дифференциации населения по уровню доходов они разделяют население не только по количественным параметрам, но и качественно. Именно в этих группах наиболее распространено мнение о том, что образование – это путь выхода детей из тяжелого материального состояния, в котором оказались их родители. Основные надежды родителей связаны с образованием детей – они смогут сделать то, что не удалось их родителям, если будут иметь хорошее образование. В исследовании подчеркивается, что стремление дать своим детям хорошее образование в равной степени присуще родителям, имеющим разную образовательную подготовку. Характеристика отношения старших к получению образования детьми в диссертации дополняется анализом отношения семей к дополнительному платному образованию в школах и системе платного вузовского образования;

– среди многих социальных проблем, предложенных для оценки их значимости, с точки зрения жителей города, проблемы здравоохранения на сегодняшний день уступают только проблемам, связанным с обеспечением правопорядка. Понятен интерес горожан к вопросам здравоохранения: перевод многих видов медицинских услуг в категорию платных затронул интересы значительной части населения. В диссертации делается вывод о том, что для управленческой диагностики данные опроса, касающиеся отношения горожан к реформированию системы городского здравоохранения представляются актуальными. Медицинское обслуживание определяет состояние социального самочувствия и мимолетные социальные настроения. Первое связано с тем, что человек, прогнозируя свое будущее перспективы семейного благополучия, должен быть спокоен в отношении гарантий, позволяющих в силу необходимости восстановить здоровье. При закономерно возрастающей переходном обществе интенсификации труда и тяжести психологических нагрузок такая уверенность значительно повышает потенциал сопротивляемости невзгодам, служит дополнительным катализатором деловой активности; в ее отсутствии страх перед болезнями парализует человека. Что касается воздействия социальное настроение горожан, то оно представляется бесспорным. Само обращение к услугам здравоохранения есть ухудшение настроения. В этой ситуации требовательность человека к качеству услуг возрастает, а доверие к введению платных медицинских услуг минимально;

– одним из направлений деятельности городских властей традиционно выступает сфера культуры. Коммерциализация культуры в последние годы существенно поменяла приоритеты направлениях развития сферы культурных и досуговых услуг для населения, изменила и сам характер этих услуг. Сегодня широк веер запросов населения на культурное обслуживание, запросов, определяемых уже не только имеющимися культурными потребностями, но и возможностью их оплачивать. В диссертации анализируются причины, препятствующие освоению культурно городского пространства;

– представлен анализ мнения горожан о сегодняшнем

состоянии жилищно-коммунального хозяйства города, которое требует совершенствования системы управления. Качество pa6oты ответственных служб напрямую должно определять затраты жильцов на оплату соответствующих услуг. Горожане высказали за последовательность в проведении рыночных принципов. Однако их отношение к грядущей жилищно-коммунальной реформе чрезвычайно разнообразно, оно детерминировано объективными условиями их жизни, мерой социального опыта индивидуальными стандартами благоустройства

В ходе анализа автор пришел к следующим выводам:

– Пути оптимизации городской социальной политики подсказываются горожанами;

– Городское сообщество принимает или не принимает текущую социальную политику в большей мере на эмоциональной основе нежели на рациональном уровне, поэтому в контекст исследования вводится категория “социального самочувствия” граждан, как формы отражения социальной действительности, в которой выражается эмоциональное, оценочное отношение человека миру. Представляется, что в выявленном опросом отношении к образованию детей проявляется характер социального сочувствия горожан;

– Отношение горожан к другим подсистемам социальной инфраструктуры города характеризуется понятием “социальное настроение”. Настроение изменчиво в отличие от самочувствия, характерного своей устойчивостью. Настроения могут влиять на самочувствие в позитивном или негативном отношениях. Кроме того настроения опасны неконтролируемостью проявления эмоций. Поэтому муниципальные власти должны быть чуткими к меняющимся настроениям и отзывчивыми к очагам социального напряжения.

– Мнения горожан о приоритетах городской социальной политики указывают на наличие согласия большинства даже в условиях имеющейся дифференциации семейных доходов;

– Потенциал жизнеспособности и эффективности социальной политики кроется в адекватной информации и гибкости, быстроте реагирования на меняющиеся запросы и условия жизни семьи в городском сообществе;

– Городская (муниципальная) социальная политика способна за счет адекватной условиям жизни тактики в большей мере следовать принципам социальной справедливости, нежели государственная социальная политика.

– Социальная политика становится эффективной при налаживании актуальной прямой и обратной связи между городскими властями и городским населением. Эта связь простраивается, с одной стороны, как систематический мониторинг общественного мнения, с другой – как системное информирование населения о направлениях и приоритетах текущей социальной политики; характер информирования – объяснительный с приведением целостной системы аргументов; информационная деятельность городских властей должна формировать четкое представление у горожан с разным уровнем дохода, разным уровнем образования и т.д., четкое представление об идеологии городской социальной политики.

Третий параграф – “Совершенствование структуры управления системой социально-культурного обслуживания населения (на примере анализа модели структуры управления

Оджоникидзевского района)” обращен к анализу некоторых результатов в авторских поисках оптимальной структуры управления процессом удовлетворения социально-культурных запросов населения. Практический опыт послужил исходной точкой в теоретических разработках. Правовые основания деятельности заместителя главы районной администрации Орджоникидзевский район г. Екатеринбурга позволили уточнить задачу разработки модели управления, отвечающей границам компетенции и ответственности власти района. В параграфе представлена модель реорганизации структуры управления.

В диссертации отмечается, что модернизация структуры управления оказалась единственным реальным источником повышения эффективности социальной политики. Социальная технология в данном случае предстала в единстве практической и теоретической ценности.

Выбор в качестве объекта модернизации учреждения районного звена был продиктован следующими соображениями:

1. Учреждение характеризуется относительно высокой степенью структурной автономности, что обеспечено правовыми условиями деятельности.

2. Место районной администрации в системе социальной политики таково, что последствия структурной реорганизации могут быть замерены.

3. Направление модернизации определяется непосредственным диалогом между властью и населением, в котором возрастает качество активности каждого из субъектов управления.

В диссертации отмечается, что принципиальным изменение заложенным в схему Управления является перенесение центра Управления с функции контроля – инспектирования на функцию координации. В контексте данного изменения строят координационные связи между районными отделениями Управления специальных сфер социально – культурного обслуживания населения ориентир координации – целостное развитие человека, требования, которому определяются конкретной принадлежностью демографической, возрастной, социально-профессиональной группе. В результате внедрения предложенной модели сокращается разрыв сфер социально-культурного обслуживания населения.

Далее, в диссертации отмечается, что, как показала практика, заложенный в модель принцип реагирования управления на запросы населения – “работает”. Управление приобрело гибкость известную динамику и большую экономическую эффективность.

В заключении предложены выводы исследования, представлено авторское видение механизма осуществления современной градостроительной политики.

В приложении дан статистический мониторинг городской социальной политики.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Кризис в системе образования как фактор качественного обновления. // Материалы межрегиональной научно-практической конференции “Философия и социология образования на пороге XXI века”.

2. На власть надейся и сам не плошай // Вестник избирателя № 26 (176), 27.06.97 г., г. Екатеринбург.

3. Система работы по безопасности детей в условиях большого города // Вестник избирателя № 33 (183), 15.08.97 г., г. Екатеринбург.

4. Чтобы депутат стал меценатом // Вестник избирателя № 49 (199), 5.12.97 г., г. Екатеринбург.