Љачанова ….Ђ. Љурс лекций "ѓосударственные и муниципальные финансы". ‹екциЯ 11 ‘одержание и функции государственного кредита. ”ормы государственного кредита в ђ”.

>	ѓосударственное и муниципальное управление >> ќкономические дисциплины >> ѓосударственные и муниципальные финансы

Љурсы лекций

Љачанова ….Ђ. Љурс лекций "ѓосударственные и муниципальные финансы". ‹екциЯ 11 ‘одержание и функции государственного кредита. ”ормы государственного кредита в ђ”.
24.11.2003 21:12 | Ќиколай ђ“„Ќ

‹екциЯ 11. ‘одержание и функции государственного кредита. ”ормы государственного кредита в ђ”.

1. ‘одержание государственного кредита, его фискальнаЯ и регулирующаЯ функции.

2. ”ормы государственного кредита. ѓосударственные займы. –елевые бюджетные кредиты. ѓосударственные гарантии и поручительства.

1. ѓосударственный кредит - денежные отношениЯ, в которых органы власти и управлениЯ всех уровней выступают в качестве заемщика(1), кредитора(2) и поручителЯ(3).

‚ первом случае, органы власти привлекают на добровольной, платной и возвратной основах временно свободные денежные средства юридических и физических лиц, на внутреннем и внешнем рынках длЯ финансированиЯ дефицитов бюджетной системы. ќти операции опосредуютсЯ эмиссией государственных и муниципальных ценных бумаги организацией их обращениЯ на фондовом рынке. „аннаЯ деЯтельность реализует фискальную функцию государственного кредита и ведет к образованию государственного внутреннего и внешнего долга и необходимости его обслуживать. ’акой государственный кредит называетсЯ внутренним.

‚о втором случае, ораны власти кредитуют: ниже стоЯщие уровни бюджетной системы, предоставлЯЯ им бюджетные ссуды ан покрытие временных кассовых разрывов; юридических лиц, предоставлЯЯ им целевые бюджетные кредиты на реализацию программ социально-экономического развитиЯ территории; другие иностранные государства, предоставлЯЯ им внешние кредиты за счет федерального бюджета на платной возвратной основе ( ‘траны ‘Ќѓ, ЃолгариЯ, €ндиЯ, Ђлжир и др.). ќта деЯтельность формирует возвратные финансовые потоки и служит регулированию экономического и социального развитиЯ страны. ’акие отношениЯ называютсЯ внешним государственным кредитом.

‘хема 1. ‘труктура бюджетных ссуд, предоставлЯемых государственным бюджетом.

‚ третьем случае, органы власти предоставлЯют государственные и муниципальные гарантии и поручительства нижестоЯщим уровнЯм бюджетной системы и юридическим лицам под долгосрочные целевые кредиты, внешние займы и др. ЌеобоснованнаЯ выдача гарантий и поручительств может вести к увеличению государственного долга, т.к. это пролонгированные финансовые обЯзательства. ’акие отношениЯ называютсЯ условным государственным кредитом.

Љак экономическаЯ категориЯ государственный кредит обслуживает формирование и использование государственных централизованных денежных фондов. …го специфическими чертами ЯвлЯютсЯ:

- добровольность;

- возвратность и платность;

- на общегосударственном уровне не имеет конкретного целевого характера.

‚ отличие от банковского кредита, государственный предполагает непроизводительное использование - содержание политической надстройки. …ще одно отличие состоит в том, что государство выплачивает доходы кредиторам из будущих бюджетных поступлений и ведет к образованию государственного долга и необходимости его обслуживать, иногда за счет недофинансированиЯ учреждений, предоставлЯющих социальные услуги населению. ђазмер и структура государственного долга отражают состоЯние экономики и финансов страны, эффективность функционированиЯ государственных структур.

”ункции государственного кредита:

1) регулирующаЯ: вступаЯ в отношениЯ кредита, государство воздействует на денежное обращение, производство, занЯтость, уровень ставок на рынке денег и капиталов и другое. ѓосударство может проводить ту или иную финансовую политику: мобилизуЯ средства физических лиц, государство снижает их платежеспособный спрос; если за счет государственного кредита финансируютсЯ производственные затраты (инвестиции), то наличнаЯ денежнаЯ масса в обращении сокращаетсЯ; в случае финансированиЯ затрат на оплату труда работников бюджетной сферы денежнаЯ масса сокращаетсЯ; если привлекаютсЯ накоплениЯ юридических лиц и средства направлЯютсЯ на выплаты населению, то объем денежной массы в обращении возрастает; увеличение объемов государственных займов ведет к увеличению цены банковского кредита и соответственно, к снижению инвестиций в бизнес и другое;

2) фискальнаЯ: государственный кредит ЯвлЯетсЯ вторым после налогов способом финансированиЯ государственных расходов. ‚ развитых странах за счет государственных займов финансируютсЯ затраты капитального характера и это имеет положительное значение. Ћбъекты социально-культурной инфраструктуры (школы, ‚“‡ы, больницы и др.) служат в течение 30-40 лет, следовательно, разумнее переложить финансирование таких объектов на все поколениЯ, которые будут ими пользоватьсЯ. ’акое растЯжение и обеспечиваетсЯ путем выпуска займов на соответствующий срок. Џоколение, которое строит объект и последующие несут аналогичное финансовое бремЯ за счет налогов, с которых погашаетсЯ как основной долг, так и проценты по нему. Ќалоги, которые взимаютсЯ в период финансированиЯ расходов за счет государственных займов, не увеличиваютсЯ. Џри погашении же кредитов, налоги взимаютсЯ не только длЯ выплаты займов, но и процентов по задолженности. ’аким образом, использование средств в системе государственного кредита может быть производительным (при этом налоги не увеличиваютсЯ) и не производительным (при этом источником погашениЯ займов ЯвлЯютсЯ возрастающие налоги и новые займы). ’акой способ использованиЯ называетсЯ рефинансированием т. е., стараЯ задолженность погашаетсЯ путем выпуска новых займов. Џри этом, мобилизуемые государственным кредитом средства ЯвлЯютсЯ антиципированными взЯтыми вперед налогами (часть бюджетных средств отвлекаетсЯ от производительного использованиЯ и обслуживает государственный долг. Џри обслуживании долга действует такое правило: чем больше величина долга, тем большаЯ долЯ средств направлЯетсЯ на его обслуживание.

2. ‚нутренний государственный кредит может выступать в следующих формах:

- заимствование средств общегосударственного ссудного фонда. –Ѓ ђ” предоставлЯет часть своих кредитных ресурсов на покрытие расходов правительства, не опосредуЯ операцию покупкой государственных ценных бумаг;

- обращение части вкладов населениЯ в государственные займы. Џосредником в этой операции выступает уполномоченный коммерческий банк, который передает средства без ведома реальных владельцев через покупку особо ценных бумаг - сберегательных сертификатов, казначейских обЯзательств и др. ‚ качестве примера можно привести ‘берегательный банк ђ”.;

- государственные займы привлекают временно свободные денежные средства юридических и физических лиц на финансирование общественных потребностей путем выпуска и реализации государственных ценных бумаг.

–елевые бюджетные кредиты ЯвлЯютсЯ источниками финансированиЯ отраслевых программ инвестиционного характера, конверсии оборонной промышленности, пополнениЯ оборотных средств предприЯтий и др. Ѓюджетные кредиты предусматриваютсЯ в бюджете на текущий год. Ќо поскольку их выделение свЯзано с финансированием мероприЯтий долгосрочного характера, то возникает необходимость в преемственности программ кредитованиЯ на протЯжении нескольких финансовых лет.

ѓосударственнаЯ или муниципальнаЯ гарантиЯ- способ обеспечениЯ гражданско-правовых обЯзательств, в силу которого соответственно ђ”, субъект ђ”, ЋЊ‘- гарант- дает письменное обЯзательство отвечать полностью ил частично за исполнение лицом, которому даетсЯ гарантиЯ, обЯзательства пред третьими лицами.

‘рок гарантии определЯетсЯ сроком исполнениЯ обЯзательств, по которым предоставлена гарантиЯ. ѓарантии предоставлЯютсЯ, как правило, на конкурсной основе.

ѓарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обЯзательству. Џредусмотренное обЯзательство гаранта перед третьим лицом ограничиваетсЯ уплатой суммы, на которую выдана гарантиЯ. ѓарант, исполнивший обЯзательства получателЯ гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещениЯ в полном объеме сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии. ”едеральным законом о федеральном бюджете устанавливаетсЯ верхний предел общей суммы государственных гарантий ђ”, предоставлЯемых в национальной валюте и верхний предел общей суммы государственных гарантий ђ”, предоставлЯемых в иностранной валюте. ЋбщаЯ сумма, предоставленных государственных гарантий ђ” длЯ обеспечениЯ обЯзательств включаетсЯ в состав государственного долга ђ” как вид долгового обЯзательства. ‡аконом о федеральном бюджете утверждаютсЯ гарантии, выдаваемые отдельному субъекту ђ”, муниципальному образованию или юридическому лицу.

Џерейти в оглавление

Ћбсудить эту публикацию